Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А78-635/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

имуществом Читинской области (пункты 7.5.1, 7.5.2 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Администрации Читинской области от 17 апреля 2007 года № 78 – А/П).

Правопреемником Комитета   является образованный в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года № 136 Департамент государственного имущества и земельных отношении Забайкальского края (далее – Департамент), действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 сентября 2008 года № 39. Согласно пунктам 9.5, 10.56 Положения Департамент осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые  не разграничена, принимает решения о предоставлении либо об отказе  в предоставлении  гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное пользование, безвозмездное бессрочное пользование в соответствии с действующим законодательством.

19 августа 2008 года (исх.№ 4086)   Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «город Чита»    возвратил оба заявления и приложенные к ним архитектурно-планировочные согласования в Комитет, указав, что размещение объектов испрашивается в пределах одного и того же земельного участка, расположенного в мрн.Девичья сопка (Угданский проезд) и просил рассмотреть заявления и направить  для проведения процедуры выбора земельного участка и оформления акта выбора одно из них.

02 сентября 2008 года ООО «НиФСП» подало в Комитет заявление, и как арендатор с 1999 года земельного участка по адресу: п.КСК, Угданский проезд, -   на котором расположена автостоянка, просило с учетом положений части 1 статьи 41 и пункта 2 части1 статьи 40 Земельного кодекса РФ  рассмотреть вопрос и предоставить обществу земельный участок площадью 1,06га для строительства культурно-развлекательного центра.

14 сентября 2008 года  на совещании в Комитете были  рассмотрены заявления ООО «НиФСП» и ООО «Стройкредит» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,  а также  о наиболее рациональном варианте предоставления земельного участка. С учетом сроков подачи   выбор был сделан в пользу ООО «Стройкредит», ООО «НиФСП» - отказано. Из  протокола совещания  установить какие из поданных Обществом заявлений (зарегистрированное 25 июля 2008 года, или полученное 02  сентября 2008 года, или оба) были  рассмотрены не представляется возможным.  В отзыве от 01 апреля 2009 года Департамент признал, что заявление от 02 сентября 2008 года он по существу не рассматривал, так как считал его повторным. Однако суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что  заявление от 02 сентября 2008 года  содержало иное требование и иные основания - просьбу о предоставлении земельного участка для строительства на основании статьи 41  и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, как лица, владеющего земельным участком   на праве аренды и наделенного правом возводить на нём здания, строения, сооружения,  обсуждение и оценка указанных доводов протоколом от 14 сентября 2008 года не подтверждается. Следовательно,  Департамент обязан был отдельно  рассмотреть заявление Общества от 02 сентября 2008 года  и дать на него ответ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии  бездействия Департамента по нерассмотрению заявления   Общества от  02 сентября 2008 года   не соответствует обстоятельствам дела, и в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда в указанной части подлежит отмене.

Заявление от 12 ноября 2008 года  ООО «НиФСП» направило   в Комитет по управлению имущество Администрации городского округа «город Чита», в Департамент оно не поступало, следовательно, вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия Департамента при рассмотрении   заявления от 12 ноября 200 года  соответствует обстоятельствам дела и закону.

С учетом изложенного, обоснованным и подлежащим удовлетворению  является требование заявителя о признании незаконным бездействия Департамента  о нерассмотрении по существу в установленном порядке  заявления  Общества от  02 сентября 2008 года, как несоответсвующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что положения пункта 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ об извещении о результатах рассмотрения заявлений о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объекта распространяются  и на те решения уполномоченных органов, которые принимались без предварительного выбора органом местного  самоуправления земельного участка и оформления акта выбора. В нарушение пункта 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ Департамент, отказав 14 сентября 2008 года ООО «НиФСП» по заявлению от 25 июля 2008 года в согласовании размещения объекта, в течение семи дней и позже  копию решения Обществу не выдал.

Отказ в предоставлении Обществу  земельного участка в п.КСК, мрн.Девичья сопка для строительства культурно-развлекательного комплекса,  изложенный руководителем Департамента С.С.Новиченко в письме от 10 ноября 2008 года № 02-13/859-ЗНЗ, не соответствует  Земельному кодексу РФ и нарушает права Общества как лица, заинтересованного в осуществлении строительства на спорном земельном участке, в силу следующего.

17 сентября 2008 года  Комиссия по выбору земельных участков для проектирования и строительства, в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, рассмотрела заявление ООО «Стройконтракт»  от 04 июля 2008 года    и отложила согласование акта выбора земельного участка для строительства торгового центра (гипермаркета) в связи с тем, что Управление архитектуры посчитало необходимым рассмотреть дополнительно предложение ООО «Стройкредит» с целью рационального использования рассматриваемого земельного участка и согласования размещения объекта с проектом застройки.

Из протокола № 8 от 09 октября 2008 года следует, что  ООО «Стройкредит»  представило новое архитектурно-планировочное обоснование на размещение на спорном земельном участке уже не торгового центра, а торгово-развлекательного центра. Комиссия предложила  ООО «Стройкредит»   привести сопроводительные  документы в соответствие под строительство торгово-развлекательного центра и отказала  в  согласовании ему  акта выбора земельного участка для строительства торгового центра.

10 октября 2008 года ООО «Стройкредит»  подало в Департамент  заявление (вх. № ЗНЗ-ЮЛ-39), указав, что оно дополнительно подано   к заявлению за вх. № ЗНЗ-ЮЛ-894 (заявлению от 04 июля 2008 года), приложив к нему архитектурно-планировочное обоснование.  Представитель ООО «Стройкредит» пояснил, что приложено было архитектурно-планировочное обоснование (далее – АПО) на объект развлекательный центр. Однако АПО на развлекательный центр в Управлении архитектуры согласовано не было, заявление от ООО «Стройкредит»  о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещении объекта развлекательного центра на спорном  земельном участке оформленное в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, не поступало, доказательств обратного ни Депратамент, ни ООО «Стройкредит» не представили. Участие главного архитектора г.Читы в заседании Комиссии согласованием АПО  юридически актом  не является. В это же время в Департаменте   находилось нерассмотренное заявление ООО «НиФСП» от 02 сентября 2008 года о предоставлении этого же земельного участка  на объект культурно-развлекательный центр, АПО на который было согласовано в Управлении архитектуры 11 июля 2008 года.

Несмотря на это Департамент в нарушение подпункта 2 пункта 5 статьи 30 и пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ  заявление ООО «НиФСП» от 02 сентября 2008 года в Комиссию для   выбора земельного участка и оформления акта не направил, а без соблюдения установленной процедуры  отказал 10 ноября 2008 года Обществу в предоставлении сорного земельного участка.  А заявление ООО «Стройкредит» от 10 октября 2008 года Департамент  31.10.2008г (исх. № 06-12/640-ЗНЗ) направил Комиссии для дачи заключения  о возможности предоставления спорного земельного участка и обеспечении его выбора, несмотря на несоответствие этого заявления требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ – отсутствие сведений об объекте, под строительство которого  земельный участок испрашивается.

В соответствии со статьей 6.1. Закона Забайкальского края от 16.10.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 17.11.2008г. № 70-ЗЗК)  к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края относится распоряжение земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения), в том числе:

1)   рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков и предварительное согласование места размещения объектов;

2)   принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, утверждающих акты о выборе земельных участков в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объектов;

3)        принятие решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, об установлении публичного сервитута или о заключении соглашения об установлении частного сервитута.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе  в удовлетворении   требования  ООО «НиФСП» о  признании незаконным решения № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года Департамента об отказе в предоставлении Обществу под строительство развлекательного центра земельного участка, расположенного в г.Чите, Черновском административном районе, поселке КСК, микрорайоне «Девичья сопка», не соответствует обстоятельствам дела,  нарушает нормы материального права, и на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

04 декабря 2008 года  Комиссия  по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «город Чита» приняла решение о согласовании ООО «Стройкредит» акта выбора земельного участка площадью 0,6га для строительства развлекательного центра на спорном земельном участке (пункт № 5 протокола № 10 от 04.12.2008г.). В протоколе указано, что Комиссия рассмотрела  заявление, АПО, заключения, однако Департамент, Администрация городского округа «город Чита» и ООО «Стройкредит» не доказали, что от  ООО «Стройкредит»  поступало в Департамент заявление о предоставлении спорного земельного участка под объект развлекательный центр, и АПО на этот объект было согласовано в Управлении архитектуры. Таким образом, Комиссия 04 декабря 2008 года  приняла    решение  о согласовании акта выбора спорного земельного участка в нарушение  пунктов 1, 2 и 5 статьи 31 Земельного  кодекса РФ,  и этим решением   нарушаются  права  и законные интересы ООО «НиФСП».

Таким образом,  решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования  ООО «НиФСП» о признании незаконным решения от 4 декабря 2008 года  Комиссии о согласовании акта выбора земельного участка № 124/08 площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в микрорайоне «Девичья сопка» поселке КСК в Черновском административном районе для ООО «Стройкредит» не соответствует обстоятельствам дела,  нарушает нормы материального права, и на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

В остальной части решение суда первой инстанции  является законным и отмене не подлежит, в связи с тем, что  заявленные ООО «НиФСП»  требования (обязать Департамент принять решение о предварительном согласовании, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе, принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду; обязать администрацию городского округа «город Чита» обеспечит выбор земельного участка для ООО   «НиФСП», оформить акт выбора земельного участка)  являются  вмешательством в компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления,  которые самостоятельно по результатам  рассмотрения  всех материалов принимают решения самостоятельно.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части с принятием нового судебного акта, об удовлетворении  заявленных требований о признании незаконным решения № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года Департамента, решения Комиссии от 4 декабря 2008 года,   бездействия  Департамента по нерассмотрению заявления от 02 сентября 2008 года  и возложении обязанности рассмотреть это заявление по существу.

На основании статьи 110 АПК РФ с Департамента в пользу Общества подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины   при обращении  в арбитражный суд Иркутской области в сумме 2 000 рублей и при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей, всего – 3 000 рублей.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области  от 20 апреля 2009 года по делу №   А78-635/2009 отменить в части. Принять по делу новый судебный акт, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Требования общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 02-13/859-ЗНЗ от 10 ноября 2008 года Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НиФСП» под строительство развлекательного центра земельного участка, расположенного в г.Чите, Черновском административном районе, поселке КСК, микрорайоне «Девичья сопка»;

признать незаконным решение, изложенное в пункте 5 протокола № 10 от 4 декабря 2008 года  Комиссии по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита», выразившееся  в согласовании акта выбора земельного участка № 124/08 площадью 0,6 га для строительства развлекательного центра, расположенного в микрорайоне «Девичья сопка» поселке КСК в Черновском административном районе для Общества с ограниченной ответственностью «Стройкредит»;

признать незаконным бездействие  Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края выразившееся в нерассмотрении по существу в установленном порядке  заявления  общества с ограниченной ответственностью «НиФСП» от  02 сентября 2008 года, как несоответсвующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент государственного имущества и