Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А78-2232/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ч.1 ст.51 указанного Федерального закона, а также требования ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. В результате неправомерных действий общества произошло загрязнение земель, степень которого превышает установленные законодательством предельно допустимые концентрации.

Ссылку суда первой инстанции на решение суда общей юрисдикции прокурор полагает правильной.

В заседании апелляционного суда представитель прокуратуры дополнительно пояснил, что класс опасности сточных вод федеральным классификационным каталогом отходов не установлен, однако данное обстоятельство не означает, что опасности нет, предприятие может разработать паспорт отходов. Сточные воды содержат опасные для почвы вещества.

Управление Росприроднадзора в заседании апелляционного суда поддержало доводы общества по мотивам, изложенным в отзыве, указав, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю установлено отсутствие вины общества, так как ОАО «Водоканал-Чита» предпринимались действия по содержанию самотечного канализационного коллектора в надлежащем техническом состоянии и недопущению возникновения засоров на данном коллекторе. Аварийная ситуация произошла по вине неустановленных третьих лиц.

Разъяснение Роспотребнадзора от 25.05.2009 года № 02У-05/3690, письмо Читинского областного отдела лабораторного анализа и технических измерений от 22.05.2009 года № 76 указывают, что СПАВ могут оказывать вредное воздействие на водоёмы, но не на почву. Согласно разъяснению оценка опасности обнаруженных в почве гаражного кооператива №20 веществ для здоровья человека и окружающей среды может быть выполнена при оценке риска, данная оценка не проводилась.

Сами по себе сточные воды не являются опасными, что подтверждается федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года №786. Федеральный классификационный каталог отходов - это перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов коммунальные отходы соответствуют коду 90000000 00 00 0, в том числе: 95100000 00 00 0 - отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки; 99000000 00 00 0 - прочие коммунальные отходы.

Таким образом, безусловное отнесение коммунальных отходов к опасным отходам является неправомерным.

Управление Роспотребнадзора в заседании апелляционного суда поддержало доводы прокуратуры по мотивам, изложенным в отзыве, на апелляционную жалобу, с жалобой общества не согласно, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Толкование ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.19 ст.1 Водного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что сточные воды представляют потенциальную опасность для здоровья человека в силу своего происхождения и возникновения, поскольку могут содержать вредные для здоровья человека микроорганизмы, и являться источником заражения инфекционными заболеваниями (массовыми неинфекционными заболеваниями (отравлениями).

Согласно методическим указаниям МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 года, введенным в действие 01.06.2000 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций.

К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе, и хозяйственно - бытовые и городские смешанные (промышленно-бытовые) сточные воды, которые отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Данные виды сточных вод могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций как холера, брюшной  тиф, паратиф А и В,  сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1-3 типов, и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, туберкулез и другое.

Согласно исследованиям, проведенным филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» Федеральной службы Ростехнадзора концентрация азота аммония и поверхностных активных веществ в пробах почвы, отобранных на территории гаражного кооператива №20 по адресу: г. Чита, ул. 1-ая Заводская 1 не соответствует гигиеническим нормативам и превышает уровни предельно-допустимой концентрации (протоколы проб почвы имеются в материалах дела). Уровни предельно допустимой концентрации азота аммония и поверхностных активных веществ в почве установлены письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 27.12.1993 года №04-25 и Справочником «Санитарно-химический анализ загрязняющих веществ в окружающей среде». При этом поверхностные активные вещества согласно Гигиеническим нормативам 2.1.5.-1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» могут относиться к 3 либо 4 классу опасности, азот аммония - к 4 классу опасности.

Следовательно, опасность веществ, обнаруженных в пробах почвы, отобранных на территории гаражного кооператива №20 по адресу: г. Чита, ул. 1-ая Заводская, 1, может быть установлена путем обращения к уже разработанной методике, а не только с помощью проведения специальных исследований и экспертиз.

Таким образом, поскольку наличие азота аммония и поверхностных активных веществ в пробах почвы превышает предельно допустимые уровни, сточные воды представляют опасность для здоровья и жизни человека и окружающей среды, и могут оказывать негативное влияние как на водные объекты, так и на почву.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проводимой Читинским природоохранным межрайонным прокурором проверки было установлено, что 11.02.2009 года произошел засор канализационного коллектора, по которому сточные воды от воинских частей № 38151,95955,41580, Управления конвоирования при УИН, учреждении ЯГ 14/4 по ул. Верхоленская, а также жилых домов поступают в очистные сооружения. Данный коллектор проходит по территории гаражного кооператива №15 под землей. В результате засора сточные воды стали изливаться из-под гаража №131 гаражного кооператива №15 с последующим стеканием на рельеф местности, затопив при этом часть гаражного кооператива №20. Площадь затопления сточными водами составляет 3252,1 кв.м.

Указанный коллектор находится в ведении ОАО «Водоканал-Чита» и используется им в рамках своей основной деятельности по водоснабжению и водоотведению.

По требованию Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры 17.02.2009 года филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону» в присутствии ОАО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г. Читы» произведен отбор проб почвы и льда на территории гаражного кооператива №20, исследование которых показало, что в пробе почвы №1, отобранной у гаража №260 гаражного кооператива №20, содержание азота аммония не превышает двойной фоновый уровень, а содержание ПАВ превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) в 12,35 раза. В пробе почвы №3, отобранной у гаража №302 ГК№ 20, содержание азота аммония превышает двойной фоновый уровень в 3,15 раза, а содержание ПАВ превышает ПДК в 14,2 раза. В пробе льда, отобранной у гаража №198 ГК № 20, содержание СПАВ превышает предельно допустимые концентрации в 3,35 раза, содержание аммония превышает предельно допустимые концентрации в 17,7 раз.

12 и 17 февраля 2009 года составлены акты осмотра территорий гаражных кооперативов №15 и №20.

Сославшись на приказ МПР России от 02.12.2002 года №786, согласно которому хозяйственно-бытовые стоки являются жидкими отходами очистных сооружений 4 класса опасности, ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7 1287-03, ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Читинский межрайонный природоохранный прокурор 20 марта 2009 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по п.2 ст.8.6 КоАП РФ, указав на несоблюдение обществом требований законодательства, и направил постановление в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю для рассмотрения его по существу.

Постановлением от 07 апреля 2009 года № З-067 (07-26-2009) Управление прекратило производство по делу, сославшись на отсутствие состава административного правонарушения. Как следует из оспариваемого постановления, Управление пришло к выводу об ошибочности указания на 4 класс опасности отходов, поскольку класс опасности хозяйственно-бытовых стоков не установлен. Также Управлением указано на то, что прокурором не исследовался вопрос о причине аварийного сброса: произошло это в результате действий общества или сторонних лиц. При рассмотрении дела Управление установило, что аварийный сброс сточных вод на территорию гаражного кооператива №20, приведший к загрязнению земель, произошел в результате засора самотечного канализационного коллектора (попадания нестандартных кирпичей (шлакоблоков), пролегающего по территории гаражного кооператива №15 под гаражом №131.

Из представленных документов административным органом установлено, что обществом в прокуратуру направлено письмо с просьбой предъявления иска о сносе гаражей; также общество обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по поводу законности строительства гаражей.

Исследовав выписку из журнала по проведению работ на участках за 2008 год, Управление установило, что на данном самотечном канализационном коллекторе 20-21 марта 2008 года проводились плановые производственные работы по прочистке сети. Согласно ППР на сетях водоотведения на 2009 год общество планирует произвести плановые работы на коллекторе в апреле 2009 года.

Таким образом, по выводу Управления, общество предпринимало действия по содержанию коллектора в надлежащем техническом состоянии и по недопущению возникновения засоров на коллекторе, в связи с чем признало общество невиновным в засоре самотечного коллектора, в результате которого произошел аварийный сброс сточных вод на рельеф местности, повлекший порчу земель.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исходя из того, что, поскольку в ходе административного производства ОАО «Водоканал-Чита» не было представлено доказательств наличия обстоятельств действия непреодолимой силы, которые не позволили бы ему не допустить выявленного правонарушения, пришел к выводу о наличии вины ОАО «Водоканал-Чита» в совершенном противоправном действии.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является правильным и отмене (изменению) не подлежит, исходя из следующего.

В г. Чите эксплуатацию систем коммунального водоснабжения и канализации осуществляет Открытое акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения г. Читы» (ОАО «Водоканал-Чита») на основании договоров с физическим и юридическими лицами, следовательно, заключив договор с абонентом и приняв в собственность сточные воды, водопроводно-канализационное хозяйство становится собственником сточных вод.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы или порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Данное правонарушение выражается в несоблюдении установленных действующим законодательством правил использования земель, следствием которого является причинение указанного вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под опасными понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Аналогичное определение опасных отходов содержит утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 сентября 2000 года №218-ст Государственный стандарт РФ  Р 17.0.0.06-2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы».

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих