Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А58-161/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

10.1 лицензионного соглашения относит невыполнение упомянутых обязательств к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Якутнедра имелись правовые основания для включения в уведомление от 19 сентября 2008 года № 01-03/21-2018 информации о том, что в случае невыполнения этих обязательств в установленный в уведомлении срок будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года № 3133/08.

Кроме того, Обществом в нарушение условий, предусмотренных подпунктом б) пункта 4.5 лицензионного соглашения, не предоставлена в Якутнедра информация о заключении соглашения с Администрацией муниципального образования «Оймяконский улус (район)» об участии в программе социально-экономического развития в срок до 1 апреля 2006 года и не представлена копия такого соглашения.

В кратком отчете Общества о выполнении условий пользования недрами по лицензии ЯКУ № 02388 БЭ (т. 1, л.д. 22-23) о выполнении названного условия не указано, соответствующее соглашение и доказательство его представления в Якутнедра в материалах дела отсутствуют.

Условие, предусмотренное подпунктом б) пункта 4.5, помещено в раздел 4 «Основные условия пользования участком недр» лицензионного соглашения, что, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует об отнесении данного условия к существенным условиям лицензии ЯКУ 02388 БЭ.

На основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что Якутнедра вправе было включить в уведомление от 19 сентября 2008 года № 01-03/21-2018 информацию о том, что в случае невыполнения обязательства, предусмотренного подпунктом б) пункта 4.5 лицензионного соглашения, в установленный в уведомлении срок будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02388 БЭ.

При этом суд апелляционной инстанции считает ошибочными доводы Общества о том, что в уведомлении установлены заведомо невыполнимые сроки исполнения требований Якутнедра (1 апреля 2006 года, 1 октября 2006 года, 1 февраля 2007 года и 1 июня 2007 года), поскольку из содержания уведомления следует, что такие сроки указаны в нем только в связи с условиями лицензионного соглашения. Исполнить же просроченные обязательства Обществу предложено в трехмесячный срок.

Более того, несмотря на нарушение Обществом положений пункта 10.1 лицензионного соглашения, в котором предусмотрены безусловные основания для прекращения права пользования недрами, и при нарушении которого Якутнедра по смыслу статьи 21 Закона РФ «О недрах», не обязано направлять Обществу письменное уведомление и предоставлять трехмесячный срок для устранения допущенных нарушений, Якутнедра в рассматриваемом случае такой срок Обществу установило, что, по мнению суда апелляционной инстанции свидетельствует не о нарушении прав и интересов Общества, а об их соблюдении.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку Обществом упомянутые выше условия лицензионного соглашения не были исполнены, требования Якутнедра, изложенные в уведомлении от 19 сентября 2008 года №  01-03/21-2018, являются правомерными и прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

Рассматривая настоящее дело, суд апелляционной инстанции считает необходимым подчеркнуть, что процедура досрочного прекращения действия лицензии и решение уполномоченного органа о прекращении действия лицензии – это  различные юридически значимые акты, в связи с чем рассмотрение Якутнедра вопроса о прекращении права пользования недрами  не означает автоматически, что действие лицензии ЯКУ 02388БЭ по истечении указанного в уведомлении срока обязательно будет прекращено.

В частности, согласно пункту 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 № 3314-1, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

В соответствии с пунктом 6 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами, утвержденных распоряжением МПР России от 26.12.2002 № 511-р, по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, органы, выдавшие лицензию, вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами. Перед рассмотрением вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут провести проверку состояния работ по устранению нарушений пользования недрами.

Следовательно, при надлежащем и своевременном (в течение трех месяцев) выполнении содержащихся в уведомлении от 19 сентября 2008 года № 01-03/21-2018 требований у Якутнедра не будет иметься оснований для прекращения действия лицензии ЯКУ 02388 БЭ.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является не наличие или отсутствие оснований для прекращения права пользования недрами, а законность действий Якутнедра по проведению процедуры досрочного прекращения действия указанной лицензии, выразившихся в направлении в адрес Общества уведомления от 19 сентября 2008 года № 01-03/21-2018.

Судом апелляционной инстанции установлено, что такие действия Якутнедра соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов Общества не нарушают.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Общества.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2009 года по делу № А58-161/09, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2009 года по делу № А58-161/09 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» требований отказать.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                                  Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Д.Н. Рылов