Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А19-3749/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А19-3749/09

10 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью  «Мазда-Мотор-Иркутск» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2009 года по делу № А19-3749/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Мазда-Мотор-Иркутск» к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным бездействия в согласовании акта выбора земельного участка для строительства, изданию и выдаче разрешения (постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане границ земельного участка, обязании Администрации Шелеховского муниципального образования согласовать и выдать Обществу подписанный акт выбора земельного участка для строительства автоцентра от 11 января 2007 года с кадастровым номером 38:27:000205:37 и решение (постановление) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка для строительства автоцентра,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Администрации города Шелехова, Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района,

(суд первой инстанции: Габискирия М.Н.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Мазда-Мотор-Иркутск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Шелеховского муниципального района (далее – Администрация Шелеховского МР) о признании незаконным бездействия в согласовании акта выбора земельного участка для строительства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции  Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточняло свои требования (т. 1, л.д. 28-29, 45 оборот, л.д. 60-61, л.д. 84 оборот), в окончательном виде Общество заявило требования о признании незаконным бездействия Администрации Шелеховского МР, выразившегося в несовершении действий:

- по согласованию (подписи) акта выбора земельного участка для строительства Центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове от 11 января 2007 года с кадастровым номером 38:27:000205:37, схемы расположения земельного участка для строительства Центра по обслуживанию по Култукскому тракту в г. Шелехове;

-  по изданию и выдаче решения (постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (границ земельного участка);

- обязании Администрации Шелеховского муниципального образования согласовать и выдать Обществу подписанный акт выбора земельного участка для строительства Центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове от 11 января 2007 года с кадастровым номером 38:27:000205:37, а также принять решение (постановление) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка для строительства Центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове (границ земельного участка) с кадастровым номером 38:27:000205:37.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17 марта 2009 года (т. 1, л.д. 47-50) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Шелехова (далее – Администрация г. Шелехова), Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие действий со стороны Администрации Шелеховского муниципального образования по согласованию акта выбора земельного участка для строительства, схемы расположения земельного участка, изданию и выдаче решения (постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не нарушило права и законные интересы Общества и не противоречит действующему законодательству.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции в результате неправильного толкования положений статей 29, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Шелеховского района, утвержденного постановлением Мэра Шелеховского района от 22.03.2007 № 178-п (далее – Порядок прохождения документов), сделал неправильный вывод о том, что Мэр муниципального района не мог принять самостоятельное решение без Мэра города, как члена комиссии, и согласовать акт, схему места размещения автоцентра. Соблюдение Обществом процедуры, предусмотренной Порядком прохождения документов, подтверждается представленной в материалы дела перепиской между Обществом и Администрацией г. Шелехова, при этом Порядком прохождения документов не предусмотрена процедура обжалования действий или бездействий Мэра города, суд не дал правовой оценки причинам отказа в согласовании акта выбора земельного участка.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Обществом заявлено ходатайство от 31 июля 2009 года о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2) статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе,  об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции находит правильной позицию суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 названной статьи осуществляется следующим образом:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктами 6, 7 и 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На территории Шелеховского муниципального района по вопросу предоставления земельных участков для строительства объектов, помимо Земельного кодекса Российской Федерации, применяется Порядок прохождения документов (т. 1, л.д. 39-43).

Согласно пункту 2 названного Порядка, в рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков на территории Шелеховского района участвуют:

1) мэр Шелеховского муниципального района: принимает решения о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) земельного участка, о предварительном согласовании (либо об отказе в предварительном согласовании) места размещения объекта, о проведении торгов (конкурсов, аукционов), осуществляет иные полномочия в сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)   главы городских и сельских