Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А19-3749/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поселений Шелеховского района: при подготовке решений о предоставлении земельных участков, оформлении актов о выборе земельных участков, расположенных на территории соответствующих поселений;

3)       Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района: обеспечивает рассмотрение заявлений, обращений юридических и физических лиц по вопросам предоставления земельных участков, согласовывает и утверждает проекты границ земельных участков, согласовывает акты о выборе земельных участков, обеспечивает подготовку и согласование решений мэра района о предоставлении земельных участков на соответствующем праве, заключает, изменяет, расторгает в установленном порядке договоры купли-продажи, договоры пользования или аренды земельных участков, проводит работы по формированию земельного участка в соответствии с действующим законодательством, выступает организатором торгов по продаже земельных участков, прав аренды земельных участков;

4)       отдел по градостроительной деятельности Администрации Шелеховского муниципального района (далее - отдел по градостроительной деятельности): подготавливает и обеспечивает согласование решений мэра района о предварительном согласовании места размещения объекта, подготавливает и обеспечивает согласование актов о выборе земельных участков, согласовывает решения мэра района о предоставлении земельных участков, подготавливает заключения об определении возможности предоставления земельных участков в соответствии с градостроительной документацией;

5)   земельная комиссия Шелеховского муниципального района (далее – земельная комиссия), образованная при мэре района, - коллегиальный орган, состоящий из представителей органов местного самоуправления Шелеховского района, органов государственной власти, организаций, а также с участием иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы должны быть учтены при предоставлении земельных участков, созданная   для   предварительного   рассмотрения   вопросов   соответствия   истребуемого земельного участка землеустроительной, градостроительной, проектной и иной документации;

6) иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Иркутской области, а также названным Порядком.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка прохождения документов заинтересованные в предоставлении земельных участков лица представляют в Управление документы, предусмотренные этим Порядком, в копиях (по одному экземпляру) с подлинниками документов (оригиналами). Копии представленных документов подлежат удостоверению специалистом Управления, принимающим документы.

Проекты постановлений мэра района, предусмотренные Порядком прохождения документов, подлежат согласованию в установленном порядке, после чего передаются на подпись мэру района.

Пунктом 23 Порядка прохождения документов предусмотрено предоставление земельных участков для строительства объектов с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 24 Порядка прохождения документов предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в аренду.

Заинтересованные в строительстве объектов лица подают в Управление на имя мэра района заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Заявление подлежит рассмотрению на ближайшем заседании земельной комиссии, но не позднее 30 дней с момента поступления заявления.

По итогам рассмотрения заявления земельной комиссией Управление в течение 5 дней передает заявление с приложением необходимых документов в отдел по градостроительной деятельности для подготовки акта о выборе земельного участка либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, который в течение недели направляется заявителю.

Отдел по градостроительной деятельности:

в течение 2-х месяцев с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

в течение 5 дней с момента получения полного пакета документов от Управления готовит информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и публикует такую информацию в газете «Шелеховский вестник».

По результатам выбора земельного участка для строительства отдел градостроительной деятельности оформляет акт о выборе земельного участка, который подлежит согласованию:

- соответствующими структурными подразделениями администрации района;

- главой администрации соответствующего городского (сельского) поселения Шелеховского района, на чьей территории находится земельный участок;

-  межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Иркутской области в г. Шелехове и Шелеховском районе;

-  территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Шелехове и Шелеховском районе;

-  Комитетом по охране объектов культурного наследия Иркутской области;

-   иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Иркутской области, а также иными лицами, чьи права и законные интересы должны быть учтены при предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

На основании материалов предварительного согласования места размещения объекта в течение недели отдел градостроительной деятельности готовит проект постановления мэра района о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт о выборе земельного участка.

Копия постановления мэра района о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок.

В соответствии с пунктом 25 Порядка прохождения документов, постановление мэра района о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта и действует в течение трех лет.

На основании постановления мэра района о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка за счет заявителей устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2006 года Общество обратилось в Управление с заявлением от 21 декабря 2006 года о предоставлении земельного участка площадью 1 га, расположенного согласно схеме (т. 1, л.д. 115-116).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола заседания земельной комиссии при первом заместителе главы Администрации г. Шелехова от 28 декабря 2006 года принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при условии согласования контролирующих служб (т. 1, л.д. 62).

Распоряжением Управления от 24 мая 2007 года № 150 утвержден проект границ земельного участка № 03-10/150, установлено разрешенное использование земельного участка общей площадью 0,84 га, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, Култукский тракт, в районе АЗС «ЮКОС», в соответствии с его целевым назначением для строительства центра по обслуживанию автомобилей (т. 1, л.д. 17-18).

Акт выбора земельного участка для строительства центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове от 11 января 2007 года согласован соответствующими структурными подразделениями Администрации Шелеховского района и контролирующими органами и службами (т. 1, л.д. 19-21, 69-71).

Однако указанный акт выбора земельного участка не был согласован главой Шелеховского городского поселения и мэром Шелеховского муниципального района.

Согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), земельный участок с кадастровым номером 38:27:000205:37 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 10 декабря 2008 года) площадью 8400 кв. м., с разрешенным использованием – для строительства центра по обслуживанию автомобилей, расположен в Иркутской области, г. Шелехове, Култукский тракт, в районе АЗС «ЮКОС», относится к землям населенных пунктов (т. 1, л.д. 22-23), в связи с чем в соответствии с пунктом 24 Порядка прохождения документов акт выбора этого земельного участка подлежит согласованию главой администрации соответствующего городского (сельского) поселения Шелеховского района, на чьей территории находится земельный участок.

17 ноября 2008 года Общество обратилось в Администрацию г. Шелехов с заявлением № 4 на имя мэра Шелеховского городского поселения Зенина Ю.Г., в котором ходатайствовало о согласовании акта выбора земельного участка для строительства Центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове (т. 1, л.д. 30).

Письмом от 10 декабря 2008 года № 2571/08 Администрация г. Шелехова сообщила Обществу о нецелесообразности строительства центра по обслуживанию автомобилей на испрашиваемом земельном участке, так как генеральным планом города Шелехова, утвержденным решением Думы города Шелехова от 27.04.07 № 24-рд (т. 1, л.д. 74-75), не предусмотрено размещение названного центра и, кроме того, испрашиваемый земельный участок частично попадает в санитарно-защитную зону МУП «Водоканал» и расположен в лесах 1 категории (т. 1, л.д. 36). Одновременно Обществу был возвращен подлинник акта выбора земельного участка от 11 января 2007 года без согласования его Мэром города Шелехова.

23 декабря 2008 года Общество обратилось в Администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением № 6 от 23 декабря 2008 года на имя Мэра Шелеховского муниципального района Сюсина Ю.А., в котором ходатайствовало о согласовании акта выбора земельного участка для строительства центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту от 11 января 2007 года (т. 1, л.д. 15).

К названному заявлению были приложены подлинный экземпляр акта выбора земельного участка от 11 января 2007 года (без согласования его Мэром Шелеховского городского поселения), подлинный экземпляр схемы расположения земельного участка, копия распоряжения Управления от 24 мая 2007 года № 150 (т. 1, л.д. 17), кадастровый план земельного участка и копия заявления на имя Мэра г. Шелехова от 17 ноября 2008 года № 4.

Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела и при указанном правовом регулировании спорных отношений, отсутствие действий со стороны Администрации Шелеховского муниципального района по согласованию (подписи) акта выбора земельного участка для строительства Центра по обслуживанию автомобилей по Култукскому тракту в г. Шелехове от 11 января 2007 года с кадастровым номером 38:27:000205:37, схемы расположения земельного участка для строительства Центра по обслуживанию по Култукскому тракту в г. Шелехове, изданию и выдаче решения (постановления) о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением подписанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (границ земельного участка), не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и пунктам 2 и 24 Порядка прохождения документов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Мэр Шелеховского городского поселения утверждает акт о выборе земельного участка как член комиссии, то есть в числе иных членов комиссии, согласование с которыми предусмотрено Порядком прохождения документов, в связи с чем Мэр Шелеховского муниципального района может самостоятельно принять решение без подписи кого-либо из членов комиссии, судом апелляционной инстанции отклоняется как несоответствующий положениям пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 2 и 24 Порядка прохождения документов.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, также проверены, но они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По таким же правилам распределяются судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2009 года Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июня 2009 года по делу № А19-3749/09,