Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А10-1658/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

мелкорозничной торговли (киоск), торговля периодическими печатными изданиями.

Заявление обусловлено истечением у заявителя договора аренды №390 от 31.12.2008 года на аренду указанного земельного участка с кадастровым номером 03:24:032602:149.

К указанному заявлению обществом были приложены:

копия документ, удостоверяющего личность заявителя и представителя;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия решения учредителей о выборе директора юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

справка об отсутствии задолженности по арендной плате;

справка из налогового органа об отсутствии задолженности.

Письмом № 00220275 от 16 марта 2009 года, заявителю сообщено, что согласно протоколу заседания городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009г. ему необходимо представить документ о согласовании временного объекта с Администрацией Октябрьского района.

Таким образом, из указанного письма следует, что для получения в аренду земельного участка по указанному адресу обществу необходимо совершить дополнительные действия по согласованию временного объекта с Администрацией Октябрьского района города Улан-Удэ.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, посчитав, что данным письмом на него возложена, не предусмотренная законом обязаннсоть по согласованию размещения временного объекта нестационарной торговли с Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ, отсутствие которого ограничивает его права на получение в аренду истребуемого им земельного участка по размещение такого объекта, обратился в суд, полагая, что такое решение ответчика нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на него обязанность по совершению конкретных действий, совершением которых обусловлено предоставлением истребуемого земельного участка.

По мнению суда апелляционной инстанции, действия возложенные данным письмом на общество носят незаконный характер, поскольку не предусмотрены действующим законодательством и не вытекают из какой либо нормы права.

Согласно ст. 34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно Решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (ред. от 25.12.2008) "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ уполномочен от имени муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" выступать стороной по сделкам, связанным с распоряжением земельными участками.

Согласно п. 1.3 указанного Положения, орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, уполномочен на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью на территории г. Улан-Удэ и обеспечивает предоставление земельных участков для различных целей на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно названного Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в следующем порядке.

Согласно п. 3.2.1 указанного положения, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подают заявление в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о выборе земельного участка для целей, не связанных со строительством, с приложением следующих документов:

- копия лицензии на пользование недрами, выданная органом, уполномоченным на выдачу указанных лицензий в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2359-1, в случае приобретения заинтересованным лицом земельного участка для целей, связанных с использованием недр;

(абзац введен Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06.10.2008 N 910-91)

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) либо личность представителя;

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического, юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- копия решения учредителей, акционеров юридического лица о выборе директора, председателя (для юридических лиц);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- справка об отсутствии задолженности по арендной плате из МУ "Управления местных доходов" либо о том, что заявитель не состоит на учете;

- справка из налогового органа об отсутствии задолженности (для юридических лиц и для ИПБЮЛ).

Как было указано выше и следует из материалов дела, общество представило с заявлением указанные документы, что не оспаривается Комитетом.

Назваными правилами не предусмотрено при рассмотрении вопроса заявителя о предоставлении ему земельного участка, представления какого либо документа о согласовании размещения нестационарной торговой точки на истребуемом земельном участке с каким либо органом местного самоуправления.

Таким образом, поскольку оспариваемое письмо ограничивает право заявителя на получение земельного участка в аренду для осуществления предпринимательской деятельности, и возлагает на общество не предусмотренные законом обязанности по согласованию размещения временного объекта с Администрацией Октябрьского района в силу ст.1, 3, 29 Устава городского округа «Улан-Удэ» не являющегося муниципальным образованиям, а являющегося составной частью структуры Администрации города Улан-Удэ, суд апелляционной инстанции считает, правомерным вывод суда первой инстанции о признании незаконным действий Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по отказу в предоставлении земельного участка, выразившиеся в письме от 16.03.2009 №00220275, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что письмом от 16.03.2009 №00220275 обществу не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, не принимается судом поскольку, обусловив данным письмом получение земельного участка незаконным возложением на общество обязанности по согласованию размещения на нем объекта с одним из органов Администрации города Улан-Удэ, Комитет ограничил право общества на осуществление предпринимательской деятельности, в виде получения истребуемого земельного участка в аренду.

На основании изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2004 N 454-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Учитывая, что Комитет не представил суду доказательств чрезмерности понесенных обществом расходов с учетом стоимости таких услуг в регионе, а также сведений статистических органов о ценах на рынке юридических услуг, суд апелляционной инстанции считает, что в данной части решение суда законно и обоснованно, подтверждено материалами дела и не подлежит изменению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Бурятия от «22» июня 2009 года по делу №А10-1658/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Д.Н. Рылов