Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А10-1660/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-1660/2009

31 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2009 года по делу № А10-1660/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, выразившихся в письме от 16 марта 2009 года № 00220273

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

с участием в судебном заседании представителей:

от ООО «Вета-Пресс»: Егоров В.Г., доверенность от 21 августа 2009 года;

от КУИ г. Улан-Удэ: Горюнова Ю.А., паспорт 81 05 № 009520, выдан Загорским отделением милиции ОВД Железнодорожного района г. Улан-Удэ 23 января 2006 года, доверенность от 29 мая 2009 года № 139

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вета-Пресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, выразившихся в письме от 16 марта 2009 года № 00220273.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции посчитал, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит Земельному кодексу Российской Федерации. Кроме того, Комитетом не представлено надлежащих доказательств, что на спорном земельном участке предусмотрено благоустройство. С Комитета в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что предоставление земельного участка под размещение объекта нестационарной торговли (газетного киоска) было признано нецелесообразным городской межведомственной комиссией по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ. Кроме того, в связи с принятием постановления Администрации г. Улан-Удэ от 16 мая 2007 года № 236 принадлежащий Обществу газетный киоск, расположенный на спорном земельном участке, входит в перечень плана сноса и реконструкции объектов мелкорозничной торговой сети на 2007-2009 годы. Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что ссылка суда первой инстанции на генеральный план г. Улан-Удэ ошибочна, поскольку генеральным планом не определяются места размещения временных нестационарных объектов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Комитета и Общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Комитетом и Обществом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 25 июля 2008 года № 148 (л.д. 7-9, 22-24), в соответствии с которым Обществу на срок до 3 марта 2009 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 03:24:033405:41 площадью. 10 кв. м., расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Терешковой, остановка «Саяны», восточнее «Дома быта».

18 февраля 2009 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о выборе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, в котором просило определить возможность предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Письмом Комитета от 16 марта 2009 года № 00220273 (л.д. 6) Обществу сообщено, что предоставление в аренду спорного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что согласно протоколу заседания городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 6 марта 2009 года на испрашиваемом земельном участке предусмотрено благоустройство территории.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности действий Комитета по отказу в предоставлении спорного земельного участка в аренду, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления такого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

В г. Улан-Удэ предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с пунктами 3.2.1-3.2.7 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82 (далее – Положение о предоставлении земельных участков).

Пунктом 3.2.2 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что Комитет определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемых целей в течение 10 дней на основании сведений градостроительной документации и решения городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Улан-Удэ, созданной на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 № 372, в случае если земельный участок испрашивается в целях размещения объекта торговли.

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Положения о городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 № 372, предусмотрено, что в день подачи юридическими лицами или гражданами заявления о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта Комитет предоставляет информацию на рассмотрение названной межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия в течение семи дней на основании информации, полученной от Комитета, принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности размещения объекта и направляет протокол заседания комиссии в Комитет.

Согласно пункту 9.1 названного Положения при вынесении отрицательного заключения одним из членов межведомственной комиссии принимается решение о нецелесообразности размещения нестационарного торгового объекта.

В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет дает письменный мотивированный ответ заявителю (пункт 3.2.3 Положения о предоставлении земельных участков).

Из письма Комитета от 16 марта 2009 года № 00220273 следует, что основанием для отказа послужило решение названной межведомственной комиссии от 6 марта 2009 года. В пункте 2 Списка 4 Приложения № 1 к протоколу заседания комиссии указано, что «комиссия считает нецелесообразным размещение киоска в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке предусмотрено благоустройство. Предложение Администрации Октябрьского района» (л.д. 25-26).

При этом из пункта 4.2 Положения о городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 № 372, следует, что Администрации районов г. Улан-Удэ согласовывают социальную целесообразность размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции считает, что подобная мотивировка отказа в предоставлении земельного участка противоречит пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Использование таких «каучуковых» норм и неопределенных понятий, как «целесообразность размещения объекта» и «социальная целесообразность» нарушает установленный Земельным кодексом Российской Федерации принцип прозрачности процедуры предоставления земельных участков, поскольку позволяет произвольно и немотивированно отказывать тому или иному субъекту в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, ссылаясь только на социальную нецелесообразность.

Позиция суда апелляционной инстанции подтверждается и тем, что представитель Комитета не смогла объяснить суду, каким образом определяются критерии целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Предложение Администрации Октябрьского района, на которое имеется ссылка в решении межведомственной комиссии от 6 марта 2009 года, в материалах дела отсутствует.

Более того, согласно пункту 9.1 Положения о городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 № 372, членом комиссии должно быть вынесено отрицательное заключение, а не предложение. При этом данное отрицательное заключение, вынесенное членом межведомственной комиссии, должно быть оформлено им в письменном виде со ссылкой на нормы действующего законодательства либо обосновано инфраструктурными, социальными или градостроительными стандартами и приложено к решению межведомственной комиссии.

Подобного документа (письменного отрицательного заключения) Комитетом не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что на территории испрашиваемого в аренду земельного участка предусмотрено благоустройство, Комитетом также не представлено, суду апелляционной инстанции представитель Комитета пояснила, что подобные доказательства отсутствуют.

Между тем, согласно разделу 2 Правил по благоустройству, санитарному содержанию территорий, организации уборки, обеспечению чистоты и порядка в городе Улан-Удэ, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 14.06.2007 № 642-65, под благоустройством понимается комплекс работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах города Улан-Удэ.

Из этого следует, что для подтверждения того, что на спорном земельном участке действительно предусмотрено благоустройство, Комитет должен представить соответствующие доказательства (план работ по благоустройству, смету и т.п.). Таких доказательств в материалы дела не представлено.

В Плане мероприятий Муниципальной целевой программы «Благоустройство г. Улан-Удэ» на 2008-2010 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23.10.2007 № 541, благоустройство спорного земельного участка не предусмотрено.

Суду первой инстанции в качестве подтверждения проведения на спорном земельном участке благоустройства, Комитетом представлена схема генерального плана городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 816-82 (л.д. 32).

Однако суд