Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А78-4017/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

протокол об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются одними из доказательств, которые подлежат оценке вместе с иными имеющимися в деле доказательствами в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а результаты такой оценки подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, как установленные в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным на рассмотрение материалов административного дела должностным лицом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, оспариваемое постановление не содержит сведений о том, что указанные обстоятельства выяснялись в ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении.

Так, в постановлении отсутствуют сведения о виновности общества во вменяемых ему правонарушениях причинах и условиях, способствовавших их совершению.

Не содержит оспариваемое постановление сведений о вмененном обществу составе правонарушения предусмотренного ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствуют факты нарушения обществом правил пожарной безопасности в лесах.

Из оспариваемого постановления не следует, что в ходе административного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным рассматривать дела данной категории должностным лицом установлены какие либо факты и обстоятельства, свидетельствующие о противоправном характере поведения общества, подпадающим под состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений о фактически установленных обстоятельствах вменяемых обществу правонарушений, а также иных установленных законом сведений, суд апелляционной инстанции считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о существенном характере нарушении государственным органом требований Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая, что указанные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности носят неустранимый, а следовательно существенный характер, а решение суда первой инстанции принято на неполно установленных фактических обстоятельствах дела и неправильном применении норм материального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

Постановление Государственной лесной службы Забайкальского края  от 23 июня 2009 года № 44 подлежит признанию незаконным и отмене.

Указание общества о прекращении производства по делу не является самостоятельным требованием, а заявлено как следствие удовлетворения требований в порядке ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, указанные последствия не могут быть применены судом, поскольку принятое постановление административного органа является незаконным, подлежащим отмене, а административное разбирательство оконченным.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу ООО МК «Рассвет» удовлетворить.

Решение арбитражного суда Читинской области от «21» июля 2009 года по делу №А78-4017/2009 отменить.

Признать полностью незаконным и отменить постановление Государственной лесной службы Забайкальского края от 23 июня 2009 года № 44, по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Е.О. Никифорюк