Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А10-2502/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2502/2009

“14” сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Бурятия, на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 02 июля 2009 года по делу №А10-2502/2009, принятое судьей Дружининой О.Н.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованных лиц:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве: не было;

ООО «ПрофТехГрупп»: не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Бурятия, обратился с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве и обществу с ограниченной ответственностью «ПрофТехГрупп» о признании действий юридического лица по предоставлению заведомо ложных сведений незаконными, проведение государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, недействительной и отмене решения о государственной регистрации данных изменений.

Решением суда первой инстанции от 02 июля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Суд прекратил производство по делу в части признании действий ООО «ПрофТехГрупп» по предоставлению заведомо ложных сведений незаконными.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Бурятия установлена недостоверность сведений, представленных ООО «ПрофТехГрупп» в регистрирующий орган.

Вместе с тем действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность по проверке достоверности представленных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответственность за представление недостоверных сведений для включения в государственные реестры несут заявитель и юридические лица, такая ответственность устанавливается законодательством Российской Федерации. В случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных актов о регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением с требованием о ликвидации юридического лица.

Изменение места нахождения общества и несообщение об этом в налоговый орган, либо искажение сообщаемых сведений не влечет признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, но может служить основанием для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности либо применения иных предусмотренных законом способов восстановления нарушенных прав.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что    при государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «ПрофТехГрупп» были нарушены права и законные интересы МРИ ФНС России № 4 по РБ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представленным ходатайством, заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы заявителя следует, что материалы, представленные в суд первой инстанции, свидетельствуют о том, что организация ООО «ПрофТехГрупп» по адресу, указанному в учредительных документах не находилась и не находится.

Таким образом, Инспекцией установлена недостоверность сведений, представленных Обществом в регистрирующий орган.

Межрайонная ИФНС России №4 по Республике Бурятия считает, что государственная регистрация изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы Общества, произведена ИФНС России №46 по г. Москве на основании документов, содержащих недостоверные сведения (относительно местонахождения Общества).

Арбитражный суд Республики Бурятия указал, что искажение сообщаемых в налоговый орган сведений не влечет признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества.

Инспекция считает, что вывод суда по настоящему делу сделан при неправильном истолковании норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу следующего.

Основанием для обращения налогового органа в суд послужило не только нарушение экономических интересов органа исполнительной власти (система налоговых органов), а также нарушение публичных интересов:

поскольку в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 4 Закона 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений;

указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и, соответственно, в ЕГРЮЛ, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля, а также препятствуют реализации права на судебную защиту юридических и физических лиц, которые считают, что Обществом нарушены их права и законные интересы.

Требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ, является законодательно установленным.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального Закона 149-ФЗ от 27.07.2006г.).

В соответствии с пунктом а) статьи 17 Закона N 129-ФЗ при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.

На основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «ПрофТехГрупп» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (а именно: изменений в части местонахождения юридического лица) Межрайонная ИФНС №46 по г. Москве произвела государственную регистрацию указанных изменений. Таким образом, новое местонахождение организации было определено следующим адресом: г. Северобайкальск, ул. Объездная, Бывшая территория ВО ДРЕМ. Недостоверность сведений представленных ООО ПрофТехГрупп на государственную регистрацию (в части местонахождения организации) подтверждено материалами дела.

Данные регистрационные действия затрагивают экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с Обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля, а также препятствуют реализации права на судебную защиту юридических и физических лиц, которые считают, что Обществом нарушены их права и законные интересы.

Межрайонная ИФНС России №4 по Республике Бурятия действует в соответствии с действующим законодательством, данная регистрация, осуществленная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве, нарушает права заявителя как органа, который осуществляет ведение Единого государственного реестра юридических лиц, Единый государственный реестр должен отвечать требованиям достоверности.

В данном случае налоговый орган выявил факт недостоверности, который должен быть устранен из Единого государственного реестра. Поскольку недостоверность сведений относительно местонахождения юридического лица, представленных на регистрацию, как было указано выше, подтверждена материалами дела и ИФНС России №46 по г. Москве (либо ООО ПрофТехГрупп) не опровергнута путем представления соответствующих доказательств, требования Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Бурятия о признании недействительной государственной регистрации изменений подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 15541207.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 15541214.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к выводам, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 1 и 2 Федерального закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» №90-ФЗ от 21.03.1991г. (в ред. Федеральных законов от 08.07.1999 N 151-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ), налоговые органы Российской Федерации - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Согласно положения «О Федеральной налоговой службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №506 от 30.09.2004г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 72), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Согласно п. 5.3 Положения, Федеральная налоговая служба осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ведет в установленном порядке п. (5.5.6.) Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный