Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А19-8665/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-8665/09

“30” сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Е.Н. Скажутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2009 года по делу №А19-8665/09, по заявлению ООО «Усольехимпром» о признании незаконным отказа в установлении лимитов на размещение отходов на 2009 год, содержащийся письме Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 66-2 от 21.01.2009г., принятое судьей Чигринской М.Н.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Вострецовой Т.П., представителя по доверенности от 17 сентября 2009 года;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Усольехимпром», обратился с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа в установлении лимитов на размещение отходов на 2009 год, содержащийся в письме Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 66-2 от 21.01.2009г. и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Решением суда первой инстанции от 21 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установлении ООО «Усольехимпром» лимитов на размещение отходов на период с 01.01.2009г. по 26.05.2009г., содержащийся в письме № 66-2 от 21.01.2009г.

Суд обязал Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Усольехимпром».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как установлено судом, общество хранило отходы своего производства в специально оборудованных местах для хранения отходов на территории предприятия. Вместе с тем, соответствие этих мест ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ не установлено.

Довод управления о том, что 14.04.2009г. общество оформило лицензию на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов не влияет на вывод суда.

В соответствии со ст. 11, 18, 19 Федерального закона № 89-ФЗ для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, установлены обязательные требования по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2002г. № 115 хозяйствующие субъекты (природопользователи) обязаны самостоятельно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представлять их на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора.

Согласно статье 24 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. При этом действующее законодательство не ограничивает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только производственной деятельностью.

Соответственно, обязанность разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение законодателем возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, с целью прогнозировать их объемы и с учетом этого обеспечить их переработку и захоронение.

На основании указанных положений суд считает ошибочным вывод управления о том, что одним из условий утверждения лимитов на размещение отходов является наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Таким образом, отказ управления об утверждении заявителю лимитов на размещение опасных отходов на период с 01.01.2009г. по 26.05.2009г. фактически ограничивает общество в осуществлении деятельности, связанной с размещением опасных отходов и налагает на него дополнительные требования по учету и оплате размещаемых отходов как сверхлимитных, то есть отказ управления является не законным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценке п. 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", указывающего на необходимость предоставления лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных грузов.

Суд первой инстанции не дал оценки тому, что из представленных обществом документов для получения нормативов было указано, что оно имеет собственные специально обустроенные места хранения опасных отходов.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством, общество просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из представленного отзыва следует, что общество с апелляционной жалобой не согласно и просит в её удовлетворении отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться, в том числе название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение.

В месте с тем, из оспариваемого решения следует, что суд первой инстанции признав незаконным отказ Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установлении ООО «Усольехимпром» лимитов на размещение отходов на период с 01.01.2009г. по 26.05.2009г., содержащийся в письме № 66-2 от 21.01.2009г., не указал на название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, что, по мнению суда апелляционной инстанции, привело к принятию неправильного судебного решения.

Согласно материалам дела, (т.1, л/д.7) общество 29 декабря 2009г. обратилось с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

21 января 2009 года Прибайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказало ООО «Усольехимпром» в установлении лимитов на размещение отходов на 2009 год (т.1, л/д.31) в связи с отсутствием лицензии на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Придя к выводу о правомерности данного отказа, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" (действующей на момент обращения общества с заявлением о получение установления лимитов) собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" (действующей на момент обращения общества с заявлением о получении установления лимитов) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действующей на момент обращения общества с заявлением о получении установления лимитов) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" (действующей на момент обращения общества с заявлением о получении установления лимитов) в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, действующее на момент обращения общества с заявлением о получении установления лимитов законодательство определяло в области обращения с отходами субъектов двух категорий.

Субъекты, которые осуществляют деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и субъектов осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Каждый из указанных субъектов обязан разрабатывать и утвердить в установленном порядке нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что заявитель имеет собственные объекты конечного размещения отходов, где осуществляет деятельность по хранению отходов. Так согласно предложения по лимиту размещения отходов (т.1, л/д.26) общество имеет Карта 4А нового полигона промотходов, Карта 4Б нового полигона промотходов, Карта IV старого полигона промотходов, шламонакопитель. Всего общество планировало на собственных объектах размещать 56 518,110 т. отходов. Из баланса отходов на 2008 год также следует, что общество осуществляло использование отходов, обезвреживание отходов, нейтрализацию отходов, так и осуществляло хранение (захоронение) отходов на собственном промышленном полигоне, хранение отходов на промплощадке (т.1, л/д.12-19).

Из указанного следует, что общество осуществляло не просто деятельность в области оборота отходов, оно осуществляло деятельность по использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов, что в силу ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (действующей на момент обращения общества с заявлением о получении установления лимитов) подлежало лицензированию.

Согласно п. 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их