Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А19-5487/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Чита                                                                                                        Дело № А19-5487/09

«01» октября 2009 года                               

Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2009 года                                                            

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей: Е.В. Желтоухова, Д.Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу старшего государственного инспектора лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевского И.П. на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2009 года по делу № А19-5487/09 по   заявлению   Территориального   управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому району признании недействительными пункта 2 и пункта 5 предписания от 19 февраля 2009 года Старшего государственного инспектора лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевского И.П. (суд первой инстанции: Репин С.А.);

при участии в судебном заседании:

от заявителя Территориального   управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому району: не было;

от заинтересованного лица Старшего государственного инспектора лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевского И.П.: не было;

от третьего лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области: не было;

установил:

Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому району (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ),  о признании незаконными пункта 2 и пункта  5 предписания от 19 февраля 2009 года  старшего государственного инспектора лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора  по  Иркутской   области  Нагаевского  Ивана  Прокоповича     (далее  - старший госинспектор).

Определением суда от 21 мая 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управления Россельхознадзора по Иркутской области.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2009 года  требования были удовлетворены. Как следует из судебного акта основанием для признания незаконными пункта 2 и пункта 5 предписания об устранении нарушений при осуществлении    органом    государственной    власти    субъекта    Российской    Федерации государственного   лесного   контроля   и   надзора   от   19 февраля 2009 года,   вынесенного   старшим государственным      инспектором      Тайшетского      межрайонного      отдела      Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевским Иваном Прокоповичем, послужил вывод суда о  не соответствии их требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации,  Федеральному закону от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Порядку организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Приказом от 26.09.2008г. № 443 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 327, и нарушают права и законные интересы заявителя.

Старший госинспектор Нагаевский И.П., не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе старший госинспектор Нагаевский И.П. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу, указывая на то, что нормы  Федерального Закона № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» при разрешении настоящего спора применению не подлежат, так как  Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству является органом исполнительной власти Иркутской области, который наделен функцией государственного лесного контроля; а Управление  Россельхознадзора   по Иркутской области  осуществляет только функции по контролю и надзору за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, переданных им Российской Федерацией. Оспариваемые пункты предписания  соответствуют требованиям  Порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.09.2008 г. №443, и приложений к нему и положениям  Гражданского кодекса РФ о договорах аренды. Деятельность Территориального управлении агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству не является предпринимательской и иной экономической деятельностью: Чунское лесничество в соответствии с приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области об утверждении территориальных подразделений (управлений) агентства своей задачей имеет не систематическое получение прибыли, а обеспечивает охрану, защиту и воспроизводство лесов, в связи с чем заявление неподведомственно арбитражному суду.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Старший госинспектор Нагаевский И.П. и Управление Россельхознадзора  по Иркутской области  ходатайствовали о рассмотрении  жалобы в своё отсутствие.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156  АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции  приходит к следующему.

Старшим государственным инспектором лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевским И.П. на основании приказа № 09 от 16.01.2009г. в период с 19.01.2009г. по 19.02.2009г. была  проведена проверка по вопросам соблюдения лесного законодательства Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству. По результатам проверки старший госинспектор  составил акт от 19 февраля 2009 года   и вынес предписание от 19 февраля 2009 года Территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству   об устранении нарушений при   осуществлении   органом   государственной   власти   субъекта  Российской   Федерации государственного лесного контроля и надзора.

Пунктом 2 предписания  заявителю предписано привести в соответствие с распоряжением Администрации Иркутской области от 03.12.2004г. № 720-рз договор аренды лесного участка № 41/08, а пунктом 5  предписано лесные участки в кв.47,48 Джиживской дачи, самовольно занятые и переданные для переработки древесины, привести в соответствие с ч.2 ст.7, ст.ст.18, 62, 65, 67 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.46 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Ml IP Российской Федерации от 10.05.2007г. № 123. Основанием для вменения Заявителю п.5 оспариваемого предписания являются ч.2 ст.7, ст.ст.18, 62, 65, 67 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.46 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ МПР Российской Федерации от 10.05.2007г. № 123.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения  заявителя в суд с настоящими требованиями.

Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству зарегистрировано в качестве юридического лица 11 января 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 38 № 002637108 за основным государственным регистрационным номером  1083815000059, и согласно Положению о  территориальном управлении агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, утвержденному приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 1-апр от 09 января 2008 года, является территориальным подразделением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Из пункта 1 Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением № 237-па от 31 октября 2007 года, следует, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Следовательно, территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, является территориальным подразделением исполнительного органа государственной власти Иркутской области и не относится  к юридическим лицам, в отношении которых проведение государственного контроля (надзора) осуществлялось на основании действовавшего на период проверки Федерального Закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Таким образом, довод апелляционной жалобы о небоснованном применении судом первой инстанции при разрешении настоящего заявления положений Федерального Закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», является обоснованным, однако указанное обстоятельство не привело к принятью судом неправильного решения.

Вывод суда первой инстанции о подведомственности настоящего спора арбитражному суду  является правильным, соответствующим нормам процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ  арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Частью 1 статьи  198  АПК РФ  установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо       обязанности,       создают       иные       препятствия       для       осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При вынесении предписания от 19 февраля 2009 года  старший государственный инспектор лесного контроля государственного пожарного надзора в лесах Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевский И.П. действовал от имени и в интересах государственного органа при исполнении должностных обязанностей, определенных должностным регламентом и служебным контрактом. Деятельность Территориального управления по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов относится к экономической деятельности. Следовательно,  настоящий спор между юридическими лицами и затрагивающий права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности, относится к подведомственности арбитражного суда.

 Пунктом 5 статьи  200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на старшего госинспектора и Управление Россельхознадзора по Иркутской области.

Федеральным государственным учреждением Чунский лесхоз Агентства лесного хозяйства по Иркутской области 14 декабря 2004 года заключен договор № 13 аренды участка лесного фонда с Обществом с ограниченной ответственностью «Парчумский ЛПХ» сроком на 5 лет и  зарегистрирован в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу 10 февраля 2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38-АГ № 006580.

По  соглашению от 01 марта 2006 года о внесении изменений в договор аренды участка лесного фонда арендатором участка лесного фонда является ООО «СибирьЛесТорг», являющийся правопреемником ООО