Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу n А19-5487/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

«Парчумский ЛПХ».

В соответствии с частью 3 статьи 31 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона  от 29 января 1997 года № 22-ФЗ) аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статья 32 Лесного кодекса РФ в указанной редакции предусматривала, что договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

В соответствии с частью 1 статьи  71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

В соответствии с частью 3 этой же статьи  к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи  433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи  609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, он должен быть заключен в письменной форме.

Частью 2 вышеуказанной статьи  установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, договор аренды лесного участка, заключаемый на срок более года, подлежит обязательной государственный регистрации и считается заключенным с момента государственной регистрации, а не с момента передачи лесного участка.

Пунктом 13.1 Договора № 13  от 14 декабря 2004 года аренды участка лесного фонда аренды  предусмотрено, что он вступает в законную силу с момента его государственной регистрации и действует в течение срока аренды Участка лесного фонда, указанного в п. 1.1  договора. Согласно п.1.1 договора  Арендодатель обязался предоставить Арендатору в возмездное долгосрочное пользование сроком на пять лет с момента государственной регистрации настоящего договора.

Договор № 13 аренды участка лесного фонда подписан 14.12.2004г., государственная регистрация указанного договора осуществлена 10.02.2005г., соответственно договор № 13 аренды участка лесного фонда следует считать заключенным с 10.02.2005г., срок его действия  начинает исчисляться с 10.02.2005г. и заканчивается 10.02.2010г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Договор аренды № 13 от 14 декабря 2004 года  участка лесного фонда приведен в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ  путем заключения между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и ООО «СибирьЛесТорг» договора аренды участка № 41/08 от 10.12.2008г. Срок действия договора установлен с 10.02.2005г. по 10.02.2010г., а также на основании  указанного   договора   между   сторонами   10.12.2008г.   подписан   акт   приёма-передачи лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 371-2008-10 ООО «СибирьЛесТорг».

Следовательно, срок действия договора аренды  с 10.02.2005г. по 10.02.2010г. указан правомерно, а пункт 2 оспариваемого предписания  не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 января 1997 года № 22-ФЗ), Лесному кодексу Российской Федерации (в редакции  Федерального закона  от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ) и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Приказом от 26.09.2008г. № 443 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Порядок), настоящий  Порядок определяет процедуру контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Согласно пункту 2 Порядка  Контроль и надзор осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), на территории лесничеств и лесопарков соответствующего субъекта Российской Федерации, в т.ч. на территории, предоставленной в установленном порядке для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и в соответствии с заключенными договорами купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 32 Порядка руководство Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа по результатам рассмотрения акта проверки, а также документов и материалов, представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает решение о направлении предписания об устранении выявленных нарушений или привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по исполнению переданных полномочий по государственному контролю и надзору.

В акте  проведения проверки соблюдения лесного законодательства от 19 февраля 2008 года не отражено, что   в ходе контрольных мероприятий были установлены   лесные участки в кв.47, 48 Джиживской дачи, самовольно занятые и переданные для переработки древесины (не были указаны размеры, границы и местоположение этих участков в соответствие со статьями 67, 69  Лесного кодекса РФ,  лица, занявшие их самовольно или незаконно, не отражены факты и документы, подтверждающие самовольное занятие и незаконную передачу лесных участков на день проверки). 

Следовательно, предъявление заявителю требования об устранении нарушений, содержащегося в пункте 5 оспариваемого предписания,  по результатам акта проверки предъявлено быть не могло, так как  названные в пункте 5 нарушения в акте отсутствуют.

Следовательно,  пункт 5 предписания от 19 февраля 2009 года старшего госинспектора не соответствует  пункту 32 Порядка.

Пунктами 2 и 5 оспариваемого предписания были  нарушены права и законные интересы Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству в сфере экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя обоснованно были удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение.

Суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверил оспариваемое предписание. Указанное обстоятельство является основанием для изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей  268, пунктом 2 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 июля 2009 года по делу № А19-5487/09  изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: Признать незаконными пункт 2 и пункт 5 предписания об устранении нарушений при осуществлении    органом    государственной    власти    субъекта    Российской    Федерации государственного   лесного   контроля   и   надзора   от   19 февраля 2009 года,   вынесенного   старшим государственным      инспектором      Тайшетского      межрайонного      отдела      Управления Россельхознадзора по Иркутской области Нагаевским Иваном Прокоповичем, как несоответствующие  Лесному кодексу Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 января 1997 года № 22-ФЗ), Лесному кодексу Российской Федерации (в редакции  Федерального закона  от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ), Гражданскому кодексу Российской Федерации и Порядку организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Приказом от 26.09.2008г. № 443 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Е.В. Желтоухов

                                                                                                          Д.Н. Рылов