Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А78-4700/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело №   А78-4700/2009               

“12”  октября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  05 октября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  12 октября  2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.В. Желтоухова, Т.О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Общества с ограниченной ответственностью «Леспромснаб» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 августа 2009 года по делу № А78-4700/2009  по заявлению Общества    с    ограниченной    ответственностью    «Леспромснаб» о признании незаконным и отмене постановления от 14 июля 2009 года № 09-187/1  Государственной экологической  инспекции Забайкальского края о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (суд первой инстанции: Д.С. Горкин);

при участии в судебном заседании:

от заявителя ООО «Леспромснаб»: Шапошников С.П. – представитель (доверенность от 22 июля 2009 года);

от административного органа Государственной экологической  инспекции Забайкальского края: Федяев Л.А. – представитель (доверенность № 106 от 23 октября 2008 года), Бахаева Т.А. – представитель (доверенность № 1555 от  09 сентября 2009 года);

от третьего лица Читинского межрайонного природоохранного прокурора Забайкальского края: Попов В.В. – заместитель прокурора (служебное  удостоверение ТО № 096624);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Леспромснаб» (далее – Общество, ООО «Леспромснаб») обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления от 14 июля 2009 года №09-187/1 Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 13 августа 2009 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Читинскую межрайонную природоохранную прокуратуру Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и соблюдение  процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда  и удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием   состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно, объективной стороны. Считает,  что выводы суда первой инстанции о том, что паспорт опасных отходов должен составляться по мере появления отхода,  невозможности применения пункта 5.2 ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования», введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, при определении срока составления  и регистрации паспорта опасных отходов, и что правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, является длящимся, не основаны на нормах действующего законодательства. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым минимальный размер  штрафа для юридических лиц был увеличен и  установлен в размере 100 000 рублей, вступил в силу 11 января 2009 года,  и согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ не может  применяться   при определении  административного наказания Обществу.

В судебном заседании  представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители  Инспекции  и прокурор считают жалобу несостоятельной по доводам, изложенным в представленных отзывах, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании  пункта  5 статьи  268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Читинская межрайонная природоохранная прокуратура с  27 мая 2009 года проводила проверку исполнения природоохранного законодательства на предмет законности деятельности пилорамы, размещенной на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с.Большая Речка, ул.Нагорная, 8а, - в ходе которой установила, что Администрация муниципального района «Красночикойский район» («Арендодатель») по договору аренды  от 20.06.2008  № 751004-019/08 и передала Нагаеву Ивану Васильевичу («Арендатор») в аренду на срок 11 месяцев для производственной деятельности  расположенный  по указанному адресу земельный участок площадью 0,2750га.

В свою очередь Нагаев И.В. («Арендодатель») на основании договора  аренды пилорамы от 15.05.2008 года передал в аренду  ООО «Леспромснаб» («Арендатор») на срок 11 месяцев  для производства лесопереработки оборудование пилорамы, территорию, помещение для проживания, находящиеся по адресу: Забайкальский край, Красночикойский район, с.Большая Речка, ул.Нагорная, 8а.

Согласно акта осмотра от 27 мая 2009 года, объяснения директора ООО «Леспромснаб» Зражевского С.А. от 17 июня 2009 года, акта проверки соблюдения земельного законодательства от 27 мая 2009 года, справки от 27 мая 2009 года, объяснения Нагаева И.В. от 28 мая 2009 года, письма от 15.06.2009 № 05-Э/677 Забайкальского Управления Ростехнадзора  на указанном земельном  участке находится пилорама под дощатым навесом, бытовое помещение из бруса, туалет, погреб, принадлежащие  ООО «Леспромснаб»   автотранспортные средства: трактор - погрузчик, автомашина марки «КамАЗ», автоприцеп, -  лес круглый в ассортименте длинной 4 м, 3 м, 6 м, общим объемом 730 м3,  отходы производства, среди которых  древесная кора, опилки, обрезки досок, горбыля. Деятельность по приемке и переработке древесины на пилораме и прилегающей к ней территории ООО «Леспромснаб» осуществляло в период с 2008 года по январь 2009 года, но паспорта опасных отходов не составило и не согласовало их с уполномоченным органом.

По материалам проверки заместитель Читинского природоохранного межрайонного прокурора  в присутствии директора Общества постановлением от 22 июня 2009 года возбудил  в отношении заявителя ООО «Леспромснаб» дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, и потребления и иными опасными отходами, выразившееся в том, что в нарушение требований статей 51 Федерального закона от 22 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11 и 14 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа МПР РФ от 15.06.2001 № 511 утверждены "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", Приказа МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»,  Общество не составило и не согласовало паспорт опасных отходов на  отходы производства переработки древесины): кору, относящуюся к 4 классу опасности, а также опилки натуральной чистой древесины, горбыль, щепу, относящиеся к 5 классу опасности.

Государственный инспектор Забайкальского края по охране природы   в присутствии защитника Общества Кургузова А.В. рассмотрел материалы дела и постановлением от 14 июля 2009 года № 09-187/1 признал  ООО «Ленспромснаб» виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в виде административного  штрафа в размере ста тысяч рублей.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлениям.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Санкцией статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции  Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) административное наказание для юридических лиц было установлено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 44  Федерального закона  от 30.12.2008 N 309-ФЗ, вступившей в  силу  с 11 января 2009 года,  санкция статьи 8.2 КоАП РФ была изменена, административное наказание для юридических лиц  было установлено в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из системного анализа понятий, которые даны в статье 1 Федерального закона от 22 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», следует, что экология – это окружающая среда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; а обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Следовательно, несоблюдение экологических требований (требований в  области охраны окружающей среды) при обращении с отходами производства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствие со статьей 51 Федерального закона от 22 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период  деятельности Общества по переработке древесины, в период проверки  и обнаружения административного правонарушения  Федеральный закон от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действовал в редакции Федерального закона от 08.11.2008 № 196-ФЗ.

В соответствие со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Статьей 14 названного Законы было установлено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» работа по паспортизации опасных отходов возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, во исполнение требований части 3 статьи 14  которое во исполнение  Федеральный закон от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 1 постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 Приказом  от 2 декабря 2002 года № 785 утвердило форму паспорта опасного отхода, а  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,