Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А78-4700/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приказом от 15 августа 2007 г. N 570 утвердила  Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. Согласно указанным нормативным актам   паспорт на каждый конкретный вид опасного отхода составляет  руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, а согласовывает его  территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии не является органом, уполномоченным определять порядок паспортизации опасных отходов, поэтому положения пункта 5.2 ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования», введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, о сроках  составления и регистрации паспорта опасности отходов не подлежат применению при составлении  в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорта опасного отхода.

Из системного анализа положений части 2 и 3 статьи 14   Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что обязанность иметь паспорт на опасные отходы для  подтверждения отнесения их к конкретному классу опасности возникает у индивидуального предпринимателя и юридического лица с момента  появления опасных отходов в результате производственной деятельности.

На момент вынесения Инспекцией  постановления № 09-187/1 от 14 июля 2009 года по делу об административно правонарушении в Федеральный закон от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения  Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, вступившие в силу с 30 июня 2009 года и действующие в настоящее время.

Согласно статье 4.1 указанного Закона  в действующей редакции отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Частями 2 и 3 статьи 14 названного Закона  установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

 На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствие с Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», из указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  от   22 июня 2009 года и  постановлении № 09-187/1 от 14 июля 2009 года по делу об административном правонарушении  отходов древесины, образовавшихся  в процессе деятельности ООО «Леспромснаб»,  только отходы коры  (код 17110101 01 00 4) относятся к IV классу опасности, и на него в соответствии с действующим   законодательством Общество обязано было составить паспорт опасного отхода, иметь его и  предъявить в ходе прокурорской проверки, поскольку в силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являлось  собственником этих отходов.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что на 27 мая 2009 года – на  момент осмотра пилорамы и территории, где Общество осуществляло свою производственную деятельность, заявителем обязанность по составлению паспорта опасного отхода на отходы коры и согласованию его в территориальном органе  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выполнена  не была. Следовательно,    датой  совершения Обществом административного правонарушения является 27 мая 2009 года. Кроме того, документами, обнаруженными при осмотре пилорамы и объяснением от 17.06.2009г. директора ООО «Леспромснаб» Зражевского С.А. подтверждается, что Общество  осуществляло производственную  деятельность по переработке древесины  до конца января 2009 года. На момент окончания Обществом  производственной деятельности  и на момент обнаружения административного правонарушения статья 8.2 КоАП РФ действовала  уже в редакции  Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом  требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается  наличие на момент вынесения обжалуемого постановления в действиях Общества  состава  административного  правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.  

Административное  наказание Обществу  назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ в действующей на момент совершения правонарушения редакции,  нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть  дело  при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного, выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1  статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 августа 2009 года по делу № А78-4700/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Е.В. Желтоухов

                                                                                                          Т.О. Лешукова