Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А19-16120/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-16120/09

“12” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «СИКО», на решение арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2009 года по делу №А19-16120/09, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИКО» к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2009 г. №3-25/09, принятое судьей Н.Г. Поздняковой,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «СИКО», обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2009 г. № 3-25/09, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного   надзора Иркутской области.

Решением суда первой инстанции 19 августа 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Таким уполномоченным органом в рассматриваемом случае согласно Положению о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденному постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 г. № 259-па, является Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

В силу пунктов 3, 6 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с Правилами представления ежеквартальной отчетности застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в состав которой включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4; справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученным из Управления федеральной регистрационной службы по Иркутской области, ипотека права аренды земельного участка (кадастровый номер 38:36:000023:0302 залогодержатели - участники долевого строительства) возникла 28.10.2008 г. (регистрационный № 38-38-01/125/2008-216). Следовательно, первый договор долевого участия зарегистрирован (заключен) 28.10.2008 г.

Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, обществом в контролирующий орган не представлена установленная действующим законодательством отчетность застройщика за 1 квартал 2009 г. Непредставление указанной отчетности обществом не отрицается.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области заявителю направлено предписание от 27.05.2009 г. № 72-01-1461р-пр об устранении допущенного нарушения названного Федерального закона, а именно, о представлении отчетности застройщика за 1 квартал 2009 г. в срок до 02.06.2009 г.

Законное предписание контролирующего органа обществом в установленный срок не исполнено, что отражено в акте от 03.06.2009 г. № 1128а.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотрена частью 4 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что общество имело возможность должным образом выполнить предписание от 27.05.2009 г. № 72-01-1461р-пр, однако не приняло все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением установленной процедуры, поскольку материалы по делу об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие представителя общества, ходатайство об отложении рассмотрения материалов проверки административным органом не рассмотрено.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлен порядок оформления результатов мероприятия по контролю.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено составление по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, акта установленной формы в двух экземплярах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по результатам проверки ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС», в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», составлен акт проверки при государственном контроле и надзоре в области долевого строительства от 03.06.2009 г. № 1128а.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлен ряд гарантий защиты прав. В частности, в протоколе указывается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из уведомления от 27.05.2009 г. № 1128-спр-п, общество извещено о проведении в период с 02.06.2009 г. по 03.09.2009 г. проверки на предмет исполнения предписания от 27.05.2009 г. № 72-01-1461р-пр. В данном уведомлении общество также извещено о составлении и подписании акта проверки и протокола об административном правонарушении, в 16 часов 03.06.2009 г.

Уведомление от 27.05.2009 г. № 1128-спр-п вручено ООО «СИКО» 29.05.2009 г., о чем имеется входящий штамп общества, вх. №369 от 29.05.2009 г.

Таким образом, ООО «СИКО» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно определению от 04.06.2009 г. № 72-37-1717/9 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «СИКО» назначено на 17.06.2009 г. в 14 часов 15 минут по адресу: г.Иркутск, ул.Дзержинского, 36А, каб.301. Указанное определение направлено ООО «СИКО» и получено им заблаговременно – 05.06.2009 г. (вх.№377), о чем свидетельствует входящий штамп.

На основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судом, заявитель надлежащим образом был извещен как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что им в Службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку соответствующих доказательств заявителем не представлено.

Изложенные обстоятельства опровергают доводы заявителя о нарушении административным органом установленного порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «СИКО» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2009 г. № 3-25/09, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, удовлетворению не подлежат.

Общество,