Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А19-7976/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

заявителем документов, свидетельствующих о праве собственности Российской Федерации на всю площадь земельного участка, не соответствует вышеперечисленным нормам законодательства.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

При этом согласно п.5 данной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

При наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок право ООО Фирма «Деметра» не будет нарушено, поскольку оно не лишается возможности обратиться в установленном порядке для приобретения соответствующего права на земельный участок.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:36:025701:121 (предыдущий № 38:36:025701:31), расположенный в г. Иркутске, ул. Тухачевского, 2 в силу п. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» является федеральной собственностью, то отсутствие государственной регистрации права за Российской Федерации в действительности может воспрепятствовать ООО Фирма «Деметра» возможности переоформления права на земельный участок, т.к. Территориальное управление не вправе будет им распорядиться.

Представитель Регистрационной службы в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в её удовлетворении отказать.

Третье лицо, ООО «Деметра», в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, уведомление №17041187, вручено 05.10.2009г.

Отзыва общество не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Сообщением №09-6674 от 27.02.2009г. заявителю УФРС было отказано в государственной регистрации в соответствии с абз. 3, 8, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в регистрации права собственности на земельный участок с местоположением: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Тухачевского, 2, кадастровый номер 38:36:025701:31.

Основанием послужило то, что на указанном земельном участке имеется объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО фирма «Деметра», а указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования данному обществу. Указанное лицо имеет право в силу ст. 36 Земельного Кодекса РФ преимущественное право на приобретение указанного земельного участка на праве аренды либо в собственность. Доказательств, что Российская Федерация имеет право собственности на весь земельный участок не представлено.

Вместе с тем оценивая указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:025701:31 (новый кадастровый номер 38:36:000005:121) по адресу Иркутская область, г. Иркутск, ул. Тухачевского, 2, находится объект недвижимости – Защитное сооружение общей площадью 134,7 кв. м., инв. №25:401:001:020484410, литер К, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.

В связи с указанным, Российская Федерация имело соответствующее право на получение в собственность земельного участка под объектом недвижимости принадлежащем ей на праве собственности, по следующим основаниям.

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ, действовавшей на момент обращения Управления в регистрирующий орган.

Согласно пункту 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

При этом, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного закона в соответствии с пунктом 10 статьи 3 этого же закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю в силу статьи 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пунктам 1, 2 и 4 указанного перечня к необходимым документам относятся: заявление о государственной регистрации с указанием правовых оснований регистрации права собственности; правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшем в месте издания такого акта и на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации); правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке; иные документы - в случаях, установленных федеральными законами.

Названные документы предоставляются в случаях, если основаниями для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации или нахождение на данном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации.

При этом, представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставление иных документов необходимо в случаях, установленных федеральными законами.

Из содержания указанных норм права и положений статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и их толкования в совокупности следует, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований является самостоятельным основанием возникновения права собственности на землю у названных субъектов правоотношений.

Указанное право первично, не затрагивает интересы юридических и физических лиц частной формы собственности, права собственности на земельные участки которых урегулированы иными нормами права и в силу закона подлежит государственной регистрации.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что заявленный к регистрации Российской Федерации земельный участок, находился у заявителя, Российской Федерации, в связи с нахождением на участке защитного сооружения.

В 2001 году постановлением Мэра города Иркутска от 31.08.2001, спорный земельный участок передан в постоянное пользование ООО Фирма «Деметра» в связи с нахождением на нем объекта недвижимости принадлежащего обществу.

Таким образом, к моменту обращения Территориального агентства с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, представленные им на регистрацию документы подтверждали вышеизложенные факты, а также соответствовали перечню документов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации с момента введения его в силу в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки юридическим лицам и гражданам не предоставляются.

В силу пункта 3 указанной статьи право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

При этом, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до установленных законом сроков.

Согласно пункту 1 статьи 65 и пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку доказательств осуществления третьим лицом переоформления в установленном порядке ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком с учетом вышеназванных норм материального права материалы дела не содержат, то указанное свидетельствует о том, что на момент обращения заявителя в регистрирующий орган, спорный земельный участок, не принадлежал на праве собственности данному лицу.

Следовательно, указанный земельный участок подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем у Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области отсутствовали законные основания для отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на него.

Принадлежность земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования обществу, не может свидетельствовать о том, что данный земельный участок не может принадлежать на праве собственности иным лицам, и в частности Российской Федерации, в силу пункта 2 статьи 214 ГК РФ.

Кроме того, по смыслу ст. 216 ГК РФ, вещные права к которому относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества, что допускает нахождение земельного участка как в собственности одного субъекта и одновременной принадлежности на праве постоянного (бессрочного) пользования у иного субъекта, что не ограничивает право собственника на государственную регистрацию такого права.

Довод Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области о том, что зарегистрировав право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, ООО фирма «Деметра» лишается преимущественного права на приобретение земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости,