Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А19-13190/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-13190/09

“02” ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2009 года по делу №А 19-13190/09, по заявлению индивидуального предпринимателя Шафранского Игоря Евгеньевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Иркутска о признании незаконным решения от 08.05.09г. № 100017, принятое судьёй Дмитриенко Е.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от ответчика: не было;

и установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Шафранский Игорь Евгеньевич обратился в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Иркутска о признании незаконным решения от 08.05.09г. № 100017 несоответствующим закону и его отмене.

Решением суда первой инстанции от 21 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Иркутска от 08.05.09 г. № 100017 признано полностью незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об ин­дивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхо­вания».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки   сведений, необходимых      для      осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим   лицам,   самостоятельно   уплачивающим   страховые   взносы,   применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы» дано в ст. 1 Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у индивидуального предпринимателя Шафранского И.Е. наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Закона.

Пунктом 5 ст. 11 Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 ст. 11 Закона).

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не установлен.

Размер причитающихся за отчетный год платежей физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлен Законом. Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, не обязаны ежегодно представлять предусмотренные п. 2 названной статьи Закона сведения об исчисленных суммах страховых взносов.

На основании выше изложенного, суд считает, что Учреждение неправомерно при­влекло предпринимателя Шафранского И.Е. к ответственности, предусмотренной ст. 17 За­кона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пенсионный фонд, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени его извещён надлежащим образом, уведомление № 17057843, 17057850.

Из апелляционной жалобы Пенсионного фонда следует, что согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.97 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения:

1) страховой номер ИЛС; 2) фамилию, имя и отчество; 3) сумму уплаченных страховых взносов ОГТС; 4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 318 (далее - Инструкция) застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Сведения представляются ежегодно, до 1 марта. Территориальный орган сверяет представленные сведения с данными о страховых взносах, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2009 г. Шафранский И.Е. уплатил в Пенсионный фонд 1 386 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (из которых 924 руб. на страховую часть. 462 руб. на накопительную часть) при установленной постановлением Правительства Российской федерации от 07.04.2008 № 246 стоимости страхового года в размере 3 864 руб.. недоимка по страховым взносам погашена 16.01.2009г.

Требуемые сведения представлены Шафранским И.Е. 13.04.2009 г., таким образом, страхователем нарушен установленный нормативным правовым актом - Инструкцией -срок представления сведений об уплаченных страховых взносах за 2008 год.

В связи вышеизложенным специалистом Управления составлен акт № 11012 от 10.04.2009 об обнаружении факта совершения правонарушения, который был вручен Шафранскому И.Е. 13.04.2009. 17.04.2009 от ИП Шафранского И.Е. поступили возражения на акт, которые, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, проверены, оценены и включены в решение от 08.05.2009 № 100017 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, решение № 100017 от 08.05.2009 о привлечении индивидуального предпринимателя Шафранского Игоря Евгеньевича к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено в соответствии с действующим законодательством, правовые основания для признания его незаконным и отмены отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции о том, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, не обязаны ежегодно представлять сведения в Пенсионный фонд, противоречит действующим нормативно-правовым актам. Обязанность представлять указанные сведения предусмотрена пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. а срок установлен пунктом 38 Инструкции - «ежегодно, до 1 марта».

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление сведений в установленные сроки. Судом в решении не указано, какой нормой права предусмотрено, что такие сроки должны устанавливаться законом, и почему судом проигнорирован пункт 38 Инструкции. Указанная Инструкция утверждена постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и является нормативно-правовым актом.

Позиция суда нарушает государственные и общественные интересы, препятствует реализации на практике норм пункта 5 статьи 11. абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ по привлечению виновных лиц к ответственности, установленной законом.

По мнению пенсионного фонда, Арбитражным судом Иркутской области допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.97 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также в неприменении, пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 318, что является в силу пункта 4 части 1 статьи 270 и пунктов 1, 3 части 2 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции. Судом не дана оценка доводам ответчика о применении пункта 38 Инструкции, в решении не указаны мотивы, по которым эти доводы отвергнуты, то есть допущены нарушения части 1 статьи 168, части 2 статьи 170 АПК РФ, которые привели к принятию неправильного решения.

Индивидуальный предприниматель Шафранский И.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телеграммой. Представленным ходатайством Шафранский И.Е. просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к выводам, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Шафранский Игорь Евгеньевич обратился в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г. Иркутска о признании решения от 08.05.09г. № 100017 о привлечении к ответственности на основании ст. 17 Закона за непредставление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафных санкций в размере 10 % от причитающихся за 2008 г. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 386,40 коп, несоответствующим закону и его отмене.

По состоянию на 01.01.2009 года предпринимателем   Шафранским И.Е. уплачены страховые взносы в виде фиксированного платежа в сумме 1 386 рублей. Сведения об уплаченных за 2008 год суммах фиксированного платежа Шафранским И.Е. в срок до 01.03.2009г. в пенсионный фонд не представлены. Как усматривается из материалов дела, данные сведения были представлены предпринимателем 13.04.2009.

Сделав вывод о том, что предпринимателем не представлены в установленный  Законом об  индивидуальном  учете  срок  (ежегодно до 1 марта) сведения о Страховых взносах за отчётный период, страховом номере индивидуального лицевого счёта, ФИО, а также копии платёжных документов, фонд составил акт от 13.04.2009 № 11012 и вынес решение от 08.05.2009 № 100017 (л.д.6) о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьи 17 названного закона.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено  непредставление  в  определенные  Законом сроки сведений, необходимых   для   осуществления