Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А78-2863/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

руб.,   32.  10612050/060407/0004050 - 7500,00 руб.

33.  10612050/130407/0004383- 20000,00 руб.,  34.  10612050/170407/0004535 - 2000,00 руб.

35.  10612050/270407/0005027 - 7500,00 руб.,   36.  10612050/020507/0005263 - 7500,00 руб.

37.  10612050/080507/0005583 - 7500,00 руб.,   38.  10612050/110507/0005665 - 2000,00 руб.

39.  10612050/150507/0005845 - 7500,00 руб.,   40.  10612050/210507/0006134 - 7500,00 руб.

41.  10612050/310507/0006606-7500,00 руб.,     42.  10612050/310507/0006603 - 2000,00 руб.

43.  10612050/190607/0007430 - 7500,00 руб.,   44.  10612050/270607/0007781 - 2000,00 руб.

45.  10612050/060707/0008211 - 5500,00 руб.,   46.  10612050/120707/0008456 - 7500,00 руб.

47.  10612050/180707/0008667 - 5500,00 руб.,   48.  10612050/070807/0009519 - 7500,00 руб.

49.  10612050/070807/0009488 - 7500,00 руб.,   50.  10612050/160807/0009824 - 2000,00 руб.

51.  10612050/170807/0009878 - 7500,00 руб.,   52.  10612050/130807/0009714 - 5500,00 руб.

53.  10612050/140807/0009756 - 7500,00 руб.,   54.  10612050/230807/0010097 - 7500,00 руб.

55.10612050/030907/0010537 -  20000,00руб.,   56.  10612050/140907/0010943- 20000,00 руб.

57.  10612050/180907/0011087 - 5500,00 руб.,   58.  10612050/210907/0011172 - 20000,00 руб.

Всего предприниматель при подаче указанных ВПД уплатил  466000,00 рублей.

В установленном  пунктом 2 статьи 138 Таможенного кодекса РФ порядке после вывоза заявленных на экспорт товаров в период с 09.02.2007 года по 21.11.2007 года предприниматель подал соответствующие  указанным ВПД следующие ППД, оплатив соответствующий таможенный сбор:

1. 10612050/090207/0001427 -7500,00 руб.,   2.  10612050/190207/0001819 -7500,00 руб.

3.  10612050/090207/0001390 -7500,00 руб.,  4.  10612050/090207/0001396 -7500,00 руб.

5.  10612050/080207/0001385 -7500,00 руб.,  6.  10612050/050307/0002512 -7500,00 руб.

7.  10612050/030307/0002518 -7500,00 руб.,  8.  10612050/050307/0002511 -7500,00 руб.

9.  10612050/050307/0002507 -7500,00 руб.,  10.  10612050/250307/0003424 -7500,00 руб.

11.10612050/230307/0003304-2000,00 руб.,     12.10612050/160407/0004505 - 20000,00 руб.

13.10612050/070407/0004081 - 7500,00 руб.,   14.10612050/210407/0004743 - 7500,00 руб.

15.10612050/220407/0004751-20000,00 руб.,   16.  10612050/050507/0005436 - 7500,00 руб.

17.  10612050/120507/0005731 -7500,00 руб.,  18.  10612050/100507/0005629-5500,00 руб.

19.  10612050/090507/0005602 - 7500,00 руб., 20.10612050/090507/0005603- 20000,00 руб.

21.  10612050/120507/0005546 - 7500,00 руб., 22.  10612050/100607/0007086 - 7500,00 руб.

23.  10612050/120607/0007145- 7500,00 руб.,  24.  10612050/120607/0007895- 5500,00 руб.

25.  10612050/100607/0007082- 7500,00 руб.,  26.  10612050/100607/0007079- 7500,00 руб.

27.  10612050/100607/0007088- 5500,00 руб.,  28.  10612050/080607/0006973- 5500,00 руб.

29.  10612050/280707/0009055- 7500,00 руб.,  30.  10612050/280707/0009052- 5500,00 руб.

31.  10612050/280707/0009046- 7500,00 руб.,  32.  10612050/280707/0009050- 7500,00 руб.

33. 10612050/280707/0009057- 20000,00 руб., 34.  10612050/280707/0009085 -2000,00 руб.

35.  10612050/290807/0010309 - 7500,00 руб., 36.  10612050/280707/0010285 - 7500,00 руб.

37.  10612050/290807/0010357 - 7500,00 руб., 38.  10612050/280807/0010273 - 5500,00 руб.

39.  10612050/290807/0010377 - 7500,00 руб., 40.  10612050/280807/0010269 - 7500,00 руб.

41.  10612050/220907/0011233 -7500,00 руб., 42.  10612050/270907/0011443 - 2000,00 руб.

43.  10612050/280907/0011536 - 7500,00 руб., 44.  10612050/280907/0011515 -5500,00 руб.

45.  10612050/211007/0012477 - 7500,00 руб., 46.  10612050/211007/0012508 - 5500,00 руб.

47.  10612050/211007/0012507 - 5500,00 руб., 48.  10612050/281107/0014137-7500,00 руб.

49.  10612050/281107/0014118-7500,00 руб.,   50.  10612050/291107/0014159 - 2000,00 руб.

51.  10612050/281107/0014124-7500,00 руб.,   52.  10612050/281107/0014114 - 5500,00 руб.

53.  10612050/291107/0014213-7500,00 руб.,   54.  10612050/291107/0014174 - 7500,00 руб.

55. 10612050/211207/0015357-20000,00 руб.,  56. 10612050/261207/0019912 -20000,00 руб.

57.  10612050/201207/0015260 - 5500,00 руб.,  58.  10612050/211207/0015347 - 7500,00 руб.

Всего предприниматель при подаче указанных ППД уплатил  449500,00 рублей.

В период с 03.09.2007 года по 29.02.2008 года предприниматель подал   следующие ВПД, оплатив соответствующий таможенный сбор:

1.  10612050/030907/0010542 - 20000,00 руб.,   2.  10612050/051007/0011898-20000,00 руб.

3.  10612050/161007/0012280 - 5500,00 руб.,     4.  10612050/201007/0012432 - 20000,00 руб.

5.  10612050/241001/0012613 - 20000,00 руб.,   6.  10612050/121107/0013438-20000,00 руб.

7.  10612050/161107/0013615-2000,00 руб.,       8.  10612050/201107/0013736-20000,00 руб.

9.  10612050/201207/0015227 - 20000,00 руб.,   10.  10612050/031207/0014408- 20000,00 руб.

11. 10612050/071207/0014648-5500,00 руб.,      12. 10612 050/111207/0014808 - 7500,00 руб.

13. 10612050/111207/0014805-2000,00 руб.,      14.  10612050/210108/0000567 - 7500,00 руб.

15.  10612050/220108/0000626 - 7500,00 руб.,   16.  10612050/250108/0000744 - 7500,00 руб.

17.  10612050/080208/0001306 - 20000,00 руб., 18.  10612050/120208/0001449 - 20000,00 руб.

19.  10612050/220208/0001899 - 7500,00 руб.,   20.  10612050/290208/0002183 - 7500,00 руб.

Всего предприниматель при подаче указанных ВПД уплатил  260000,00 рублей.

В установленном  Таможенным кодексом РФ порядке  предприниматель в период с 11.02.2008 года по 01.06.2008 года подал соответствующие  указанным ВПД следующие ППД, оплатив соответствующий таможенный сбор:

1.  10612050/110208/0001371- 7500,00 руб.,   2.  10612050/280108/0000837- 20000,00 руб.

3.  10612050/280108/0000935 -5500,00 руб.,   4.  10612050/290108/0000903 - 20000,00 руб.

5.  10612050/290108/0000930 - 20000,00 руб., 6.  10612050/110208/0001374 - 20000,00 руб.

7.  10612050/250208/0002149 - 2000,00 руб.,   8.  10612050/110208/0001379 - 20000,00 руб.

9.  10612050/170308/0002868 - 20000,00 руб., 10.  10612050/300108/0003525 -20000,00 руб.

11.  10612050/170308/0002875 -5500,00 руб.,  12.  10612050/170308/0002871 -20000,00 руб.

13.  10612050/170308/0002867 - 2000,00 руб., 14.  10612050/230408/0004519 - 7500,00 руб.

15.  10612050/220408/0004481 - 7500,00 руб., 16.  10612050/270408/0004736 - 7500,00 руб.

17.  10612050/290508/0005941 -20000,00 руб., 18.  10612050/250508/0005787 - 20000,00 руб.

19.  10612050/270508/0005661 - 7500,00 руб.,  20. 10612050/010608/0006072 - 7500,00 руб.

Всего предприниматель при подаче указанных ППД уплатил  260000,00 рублей.

Предприниматель 02 апреля 2009 года  обратился в Читинскую таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций за 2006 год в сумме 367000 рублей, за 2007 года в сумме 466 000 рублей и за 2008 года в сумме 260 000 рублей.

10.04.2009           таможенный орган направил предпринимателю ответы исх.№17-01-16/03898 об отказе в возврате  сборов за таможенное оформление, уплаченных в 2006 году, исх.№17-01-16/03896 об отказе в возврате  сборов за таможенное оформление, уплаченных в 2007 году, и исх.№17-01-16/03897 об отказе в возврате  сборов за таможенное оформление, уплаченных в 2008 году,  указав, что подача полной таможенной декларации сопровождается уплатой сборов за таможенное оформление, несмотря на их уплату при подаче временных таможенных деклараций.

Указанное обстоятельство послужило основанием  для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Отказ таможенного органа в возврате предпринимателю денежных средств в виде излишне уплаченных таможенных сборов является незаконным, а выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права в силу следующего.

Согласно подпункту 1 статьи 357.1 Таможенного кодекса РФ  одним из видов таможенного сбора является таможенный сбор за таможенное оформление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.5 Таможенного кодекса РФ плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы.

Пунктом 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Согласно установленного статьей 357.7 Таможенного кодекса РФ порядка уплаты, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таможенное оформление является одним из видов таможенных процедур (подраздел 1 раздела II  Таможенного кодекса РФ).

Из вышеназванных  норм следует однозначный вывод, что таможенным сбором оплачивается   таможенное оформление в целом как таможенная процедура.

Как установлено статьей 60 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление товаров при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных  Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с  Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Понятие таможенной операции дано в подпункте 20 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ как отдельного действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемого лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Таким образом, представление таможенной декларации является не таможенным оформлением, а  одной из таможенных операций, совершаемых  при таможенном оформлении.

В соответствии со статьей 137 Таможенного кодекса РФ периодическое временное декларирование российских товаров, установленное  статьей 138 Кодекса, является одним из видов упрощенного порядка декларирования.

Пунктами 1 и 4 статьи 138 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Согласно пункту 2 этой же статьи, после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.

Пунктом 2 статьи 137 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 124 Таможенного кодекса РФ   декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 132 Таможенного кодекса РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Исходя из  системного анализа вышеназванных положений статей 137, 138, 124 и 132 Таможенного кодекса РФ при периодическом временном  декларировании российских товаров документом, содержащим сведения, имеющие юридическое значение, в  частности для целей исчисления и взимания таможенных сборов как одного из видов таможенных платежей (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ) является полная  таможенная декларация, и принятием таможенной декларации как предусмотренного статьей 132 Таможенного кодекса РФ юридически значимого акта   является принятие полной таможенной декларации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07 ноября 2008 года  № 631-О указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса РФ в систем­ной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "та­моженная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое времен­ное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за ру­беж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведе­ния, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможен­ный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Ко­дексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствую­щих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представле­нием в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной