Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А10-4335/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-4335/2007

«16» ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Рыловой Д.Н., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Улан-Удэ на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2009 года по делу № А10-4335/2007 по заявлению Администрации города Улан-Удэ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения от 7 августа 2007 года № 319-р, с привлечением в качестве третьего лица Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия

(суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не было,

от заинтересованного лица - не было,

от третьего лица - Борисовой О.В., представителя по доверенности от 12.01.2009 №1,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия (далее - Управление, ТУ Росимущества) от 7 августа 2007 года № 319-р.

К участию  в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 6 августа 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда от 1 февраля 2008 года оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 8 июня 2008 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с указанием на необходимость исследования вопроса о наличии волеизъявления органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» на передачу в их собственность спорного имущества и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Решением суда первой инстанции от 6 августа 2008 года заявленные требования удовлетворены. Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия № 319-р от 07.08.2007 признано недействительным как противоречащее пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов и о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определению Конституционного суда Российской Федеарции от 04.12.2007 № 828-О.

Постановлением от 27 октября 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда от 6 августа 2008 года оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 10 июня 2009 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Кассационной инстанцией указано на необходимость при новом рассмотрении дела установить в порядке части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о соответствии закону распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия от 07.08.2007 № 319-р, установить имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность, имелось ли волеизъявление органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность с учетом перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, и в связи с этим установить факт наличия либо отсутствия нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 3 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ТУ Росимущества, учитывая волеизъявление органа местного самоуправления на принятие спорного жилого дома в муниципальную собственность, в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, сформировав полный пакет документов согласно Постановлению Правительства РФ № 374, правомерно приняло распоряжение от 7 августа 200 года № 319-р. Суд первой инстанции исходил из того, что обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона, установленный порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность соблюден. Суд расценил перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, подписанный Комитетом по управлению имуществом г. Улан-Удэ, и утвержденный главой администрации Октябрьского района 22 мая 2002 года, как намерение органа местного самоуправления на принятие спорного имущества в муниципальную собственность, отклонив довод Администрации г. Улан-Удэ об отсутствии волеизъявления на принятие имущества в муниципальную собственность.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Улан-Удэ обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация г. Улан-Удэ ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В обоснование позиции заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не выполнены указания суда кассационной инстанции, поскольку суд не установил  имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность. По мнению заявителя, оспариваемым распоряжением в муниципальную собственность передан весь жилой дом, без исключения приватизированных гражданами квартир.

Вывод суда первой инстанции о соблюдении процедуры передачи спорного имущества в муниципальную собственность необоснован, поскольку условие о необходимости направления органом местного самоуправления предложения для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не соблюдено. Перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, и иные документы были представлены в ТУ Росимущества исправительной колонией, органом местного самоуправления документы не представлялись.

Судом не учтены доводы заявителя о том, что передаче в муниципальную собственность подлежит имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, к которому спорный жилой дом не относится.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о наличии волеизъявления Администрации г. Улан-Удэ на прием имущества в муниципальную собственность неправомерен. Перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденный главой Администрации Октябрьского района в 2002 году, не соответствовал действующему законодательству, поскольку не утвержден в установленном порядке представительным органом муниципального образования. Следовательно, данный перечень нельзя рассматривать как надлежащее предложение органа местного самоуправления. Протокол совещания Администрации Октябрьского района от 14.01.2008 также не может рассматриваться как предложение органа местного самоуправления.

Судом также не учтено, что в соответствии с Законом Республики Бурятия от 24.02.2004 № 637-III прием объектов государственной или иной муниципальной собственности в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия осуществляется на основании решения представительных органов местного самоуправления. Вместе с тем, решение Улан-Удэнского городского совета депутатов, утверждающего перечень передаваемого имущества, не принималось.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Заинтересованное лицо известило о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя. 

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя третьего лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  благоустроенный жилой дом, 1990 года постройки, по адресу: г.Улан-Удэ, п. Южный, ул.Бограда, 68, находится в государственной собственности Российской Федерации, внесен в реестр федерального имущества с идентификационным номером 00400216000030 (письмо ТУ Росимущества – том 1, л.д. 46, выписка из технического паспорта от 16.05.2007 № 1289 – том 1, л.д.50).

На основании договора № 10-02 от 18 сентября 2003 года федеральное имущество, в том числе 27-квартирный жилой дом, находящийся по адресу: г.Улан-Удэ, п.Южный, ул.Бограда, 68, передано в оперативное управление Государственному учреждению исправительная колония Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия – учреждение ОВ-94/2 (том 1, л.д. 58-60)

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 25.03.2005 № 181 указанное учреждение переименовано в Федеральное государственное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее – Исправительная колония № 2).

Указанный жилой дом состоит на балансе  Исправительной колонии № 2 (том 1, л.д.52).

В целях освобождения от несвойственных функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Исправительной колонией № 2 в ТУ Росимущества 15 мая 2007 года направлено письмо (исх.№ 4/61/2-4039) о принятии решения о передаче в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г.Улан-Удэ, п.Южный, ул.Бограда, 68 с приложением пакета документов.

7 августа 2007 года ТУ Росимущества принято распоряжение № 319-р о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ», которым:

-прекращено право оперативного управления ФГУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении № 1, за исключением имущества, указанного в приложении № 2 к настоящему распоряжению.

- безвозмездно передано имущество, находящееся в федеральной собственности - часть жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, п.Южный, ул.Бограда, 68 в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ».

В приложении № 1 к распоряжению № 319-р указано имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность - 27-ми квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, п.Южный, ул.Бограда, 68.

В приложении № 2 к распоряжению № 319-р указаны приватизированные квартиры в передаваемом в муниципальную собственность жилом доме.

В соответствии с пунктом 4 названного распоряжения ТУ Росимущества предложило Администрации г.Улан-Удэ представить на утверждение подписанный акт приема-передачи спорного имущества.

Данное распоряжение с приложением № 1 к распоряжению и актом приема-передачи направлено в адрес Администрации г.Улан-Удэ и Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ 28.09.2007, получено Администрацией города Улан-Удэ 1 октября 2007 года (вх.№ 00510767).

В связи с тем, что Администрация г. Улан-Удэ акт приема-передачи не подписала и не представила его на утверждение ответчику, ТУ Росимущества 25 октября 2007 года в одностороннем порядке утвердило акт № 92/1-07 приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» передаваемого муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ».

Утвержденный акт приема-передачи направлен в Администрацию города Улан-Удэ 26 октября 2007 года.

Не согласившись с распоряжением № 319-р от 7 августа 2007 года, Администрация г.Улан-Удэ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ),