Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А10-4335/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности имущество может находиться только:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно названному пункту объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Судом первой инстанции, с учетом указанных норм, сделан обоснованный вывод, что передаваемое оспариваемым распоряжением имущество – часть жилого дома по ул.Бограда, 68 в г.Улан-Удэ, не может находиться в федеральной собственности; не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

При этом судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы заявителя о том, что спорный жилой дом не относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу части 4 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности городских округов может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что спорный жилой дом подлежит передаче на безвозмездной основе из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлено имущество, подлежащее передаче в муниципальную собственность, подлежит отклонению как необоснованный. Как следует из оспариваемого распоряжения и установлено судом первой инстанции, безвозмездной передаче в собственность муниципального образования г. Улан-Удэ подлежит имущество, находящееся в федеральной собственности - часть жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Южный, ул. Бограда, 68, за исключением приватизированных квартир.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления,    осуществляющие    принятие имущества,    обязаны    принять    передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, установлен в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и включает в себя, в том числе: предложение соответствующего органа государственной власти о передаче соответствующего имущества; выписку из реестра государственного имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), полученную не ранее чем за месяц до ее направления в соответствующий орган власти; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличия какого-либо права на предлагаемое к передаче имущество; справку организации, осуществляющей технический учет и инвентаризацию передаваемых объектов, а также технические характеристики и адреса предлагаемых к передаче объектов; кадастровую карту (план) земельного участка; документы,     подтверждающие  фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Исправительной колонией №2 в ТУ Росимущества для принятия решения о передаче в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г.Улан-Удэ, п.Южный, ул.Бограда, 68, представлен полный пакет документов, необходимый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (том 1, л.д.46-118).

Исходя из вышеприведенных норм и обстоятельств дела, судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод заявителя о несоблюдении порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность по причине отсутствия предложения о передаче со стороны Администрации г.Улан-Удэ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П, Определении от 7 декабря 2006 года № 542-О, Определении от 4 декабря 2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действии между органами местного самоуправление и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 мая 2002 года Главой Администрации Октябрьского района утвержден перечень объектов жилищного фонда Учреждения ОВ-94/2 УИН МЮ РФ по РБ (жилой дом по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Бограда, 68), передаваемых в муниципальную собственность, который подписан Комитетом по управлению имуществом г.Улан-Удэ, директором Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Улан-Удэ, а также УИН МЮ РФ по РБ, учреждением ОВ-94/2 и согласован начальником УИН Минюста России по Республике Бурятия (том 2,  л.д.67-68).

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, расценившего  представленный перечень передаваемых объектов жилищного фонда как намерение органа местного самоуправления на принятие спорного имущества в муниципальную собственность, исходя из следующего.

В соответствии с Положением «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп, (далее - Положение) документом, подтверждающим право муниципальной собственности на государственное имущество до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов.

Согласно пункту 9 Положения в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Перечень объектов составляется по прилагаемой к Положению форме.

Представленный перечень объектов жилищного фонда соответствует прилагаемой к Положению форме, подписан Комитетом по управлению имуществом г.Улан-Удэ, наделенным в соответствии с пунктом 3.1.5 Положения о Комитете по управлению имуществом г.Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ 28.05.1997 №150 (действовавшего в 2002 году), полномочиями по формированию и ведению реестра муниципальной собственности, подготовке для утверждения в  Администрации города перечней объектов для передачи их в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 36 Устава города Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20.02.1997 № 115-17, Администрация района в городе осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции на своей территории. Администрация района в городе является юридическим лицом. Администрацию района в городе возглавляет Глава.

Согласно  пункту 2.1.4 Положения о муниципальном учреждении «Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 02.06.1999 № 226, администрация осуществляет управление муниципальным имуществом, закрепленным за администрацией района, исходя из действующего законодательства, определяющего полномочия муниципального учреждения в отношении имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Пунктами 3.3.4, 3.3.11 указанного Положения предусмотрено, что глава администрации участвует в управлении объектами муниципальной собственности, осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности администрации в пределах, установленных для нее задач и функций.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, подписан уполномоченным органом - Комитетом по управлению имуществом г.Улан-Удэ.

Как установлено судом первой инстанции, процедура передачи спорного имущества не была завершена, фактически передача жилого дома по ул.Бограда, 68 в г.Улан-Удэ из федеральной собственности в муниципальную собственность не состоялась.

При этом то обстоятельство, что перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность, утвержден главой Администрации Октябрьского района, при отсутствии утверждения представительным органом местного самоуправления, не свидетельствует об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного жилого дома в муниципальную собственность. Доводы апелляционной жалобы о том, что перечень не является надлежащим предложением органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность, подлежат отклонению. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Закон Республики Бурятия от 24.02.2004 № 637-III является несостоятельной, поскольку действие данного нормативного правового акта не распространяется на спорные правоотношения.

Перечень