Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А19-9055/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                             Дело № А19-9055/09

26 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Иркутского районного муниципального образования и Общества с ограниченной ответственностью «Байкальский острог» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года по делу № А19-9055/09 по заявлению Лимнологического института Сибирского отделения Российской академии наук к Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления от 29 октября 2001 года № 2536

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области и Общества с ограниченной ответственностью «Байкальский острог»

(суд первой инстанции: Капустенская Е.Ф.)

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ЛИН СО РАН: Кабанов Ю.В., паспорт серии 25 07 № 905596, выдан отделом УФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска 26 сентября 2007 года, доверенность от 1 декабря 2008 года;

от Администрации Иркутского районного МО: не было (извещена);

от ООО «Байкальский острог»: Герасимова О.Е., паспорт серии 25 07 № 902089, выдан отделом УФМС по Иркутской области в Свердловском районе г. Иркутска 3 сентября 2007 года, доверенность от 14 июля 2009 года;

от ТУ Росимущества по Иркутской области: не было (извещено);

от ТУ Росимущества по Новосибирской области: не было (извещено)

и установил:

Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук (далее – Институт, ЛИН СО РАН) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Главы Иркутского района от 29 октября 2001 года № 2536 «О предоставлении ООО «Байкальский острог» земельного участка для строительства туристического комплекса в р.п. Листвянка».

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2009 года и от 23 июля 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены (соответственно) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее – ТУ Росимущества по Иркутской области) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества по Новосибирской области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 сентября 2009 года заявленное требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренное Институтом постановление Главы Иркутского района не соответствует статьям 28 и 54 Земельного кодекса РСФСР и статье 9 Основ законодательства СССР о земле, действовавших на момент издания данного постановления, поскольку изъятие земельного участка из постоянного (бессрочного) права пользования Института произведено в отсутствие добровольного отказа последнего от такого права.

С решением суда первой инстанции не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке, Администрация и Общество с ограниченной ответственностью «Байкальский острог» (далее – ООО «Байкальский острог»).

В своей апелляционной жалобе (т. 2, л.д. 111-115) Администрация ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ЛИН СО РАН было выражено согласие на изъятие земельного участка, что подтверждается материалами межевого дела № 1593, а именно – планом-схемой земельного участка, передаваемого под строительство туристического комплекса ООО «Байкальский острог», подписанной директором Института, а также письмом ЛИН СО РАН от 25 октября 2001 года № 15356-01-9317, которое являлось ответом на запрос Администрации от 19 октября 2001 года № 2421. Кроме того, Администрация обращает внимание на то, что о согласовании со стороны Института изъятия земельного участка свидетельствует письмо Комитета природных ресурсов по Иркутской области от 17 октября 2001 года № 02/27-3653 и письмо ЛИН СО РАН от 25 мая 2001 года № 15356-01-9317. Законность действий Администрации подтверждается и письмом территориального отдела по Иркутскому району Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 26 января 2009 года № 141. По мнению Администрации, судом первой инстанции правовая оценка указанным доказательствам не дана. Администрация также полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно статья 9 Основ законодательства СССР о земле, глава 5 Земельного кодекса РСФСР и статья 270 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, Администрация полагает, что судом первой инстанции не учтены требования части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации о пропуске срока на оспаривание постановления № 2536, поскольку о возможном нарушении своих прав Институт узнал не позднее 25 октября 2001 года, о чем свидетельствует его письмо № 15356-01-9317.

Приводя по существу аналогичные доводы, ООО «Байкальский острог» в своей апелляционной жалобе (т. 2, л.д. 89-91) также ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции. В дополнении к апелляционной жалобе ООО «Байкальский острог» в подтверждение своих доводов ссылается на дополнительное доказательство - письмо Территориального отделом Управления Роснедвижимости по Иркутской области от 14 октября 2009 года № 2734, из которого следует, что земельный участок ООО «Байкальский острог» с кадастровым номером 38:06:030111:2 площадью 5646 кв. м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Академическая, д. 1/1, не входит в состав земельного участка ЛИН СО РАН с кадастровым номером 38:06:030111:93. Кроме того, в этом письме указано на то, что изъятие спорного земельного участка было произведено  с согласия Института.

В судебном заседании представителем ООО «Байкальский острог» представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 июля 2009 года № 01/039/2009-979 и от 7 августа 2009 года № 01/026/2009-790.

В отзыве на апелляционные жалобы ЛИН СО РАН выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения. В обоснование своей позиции Институт также ссылается на дополнительные доказательства – письмо ТУ Росимущества по Иркутской области от 29 сентября 2005 года № НД-13/4899, письмо Правительства Иркутской области от 28 сентября 2009 года № 04-38-4760/9, письмо ООО «Байкальский острог» на имя заместителя директора Института по производству Минаева Р.В., план-схему земельного участка и письмо ЛИН СО РАН от 12 ноября 2009 года № 15536-9317-411.

В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрация указала на согласие с доводами апелляционной жалобы ООО «Байкальский острог» и не возражала против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», с учетом мнения представителей Института и ООО «Байкальский острог», а также позиции Администрации, упомянутые выше дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В отзыве от 16 ноября 2009 года № АШ-11/14648 на апелляционные жалобы Администрации и ООО «Байкальский острог» ТУ Росимущества по Иркутской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

ТУ Росимущества по Новосибирской области отзывов на апелляционные жалобы не представлено.

О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб Администрация, ТУ Росимущества по Иркутской области и ТУ Росимущества по Новосибирской области извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 17997521, 18001913, 17997538, 17997460 и 18001852, а также телеграфными уведомлениями от 17 и 18 ноября 2009 года, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрацией заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие ее представителей. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзывах на них, выслушав представителей ООО «Байкальский острог» и ЛИН СО РАН, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ЛИН СО РАН организован на базе Байкальской лимнологической станции Восточно-Сибирского филиала Сибирского отделения Академии наук СССР, о чем свидетельствуют постановление Президиума Академии наук СССР от 20 января 1961 года № 49 (т. 1, л.д. 35) и пункт 1.1 Устава научно-исследовательского учреждения «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук», утвержденного постановлением Президиума РАН от 13.03.2001 № 78 (т. 1, л.д. 10-26).

В соответствии с решением исполкома Листвянского поселкового Совета от 11 апреля 1954 года № 50 и решением исполкома Слюдянского районного Совета депутатов трудящихся от 27 июня 1955 года № 149 Байкальской лимнологической станции был отведен для строительства земельный участок площадью 10 га на рогатке в пади Каменушки (т. 1, л.д. 36-37).

Постановлениями Главы Иркутского района от 1 ноября 2000 года № 2548 (т. 1, л.д. 39) и от 30 ноября 2000 года № 2734 (т. 1, л.д. 40) были утверждены материалы межевого дела по инвентаризации земельного участка и за ЛИН СО РАН закреплен земельный участок общей площадью 9,0759 га в р.п. Листвянка.

На основании указанных постановлений Департаментом Иркутской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 февраля 2001 года произведена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,2267 га, что подтверждается свидетельством № 38А 0124155 (т. 1, л.д. 41 и 116).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 сентября 2005 года № 1455-р (т. 1, л.д. 43-44) право собственности на земельный участок площадью 5,2267 га возникло у Российской Федерации, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2006 года № 38-АГ 307328 (т. 1, л.д. 45).

Распоряжением Межрегионального территориального управления Росимущества по управлению имуществом Российской академии наук от 3 июля 2006 года № 1-зп (т. 1, л.д. 46) указанный земельный участок предоставлен Лимнологическому институту СО РАН в постоянное (бессрочное) пользование.

Передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование подтверждается Актом приема передачи от 3 июля 2006 года (т. 1, л.д. 47-48).

Из кадастрового плана земельного участка от 25 марта 2009 года следует, что земельный участок площадью 5,2267 га с кадастровым номером 38:06:030111:0093 ранее имел кадастровый номер 38:06:030103:03 (т. 1, л.д. 49-50).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается принадлежность Институту на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 5,2267 га, расположенного в р.п. Листвянка Иркутского района Иркутской области.

Постановлением Главы Иркутского района от 29 октября 2001 года № 2536 «О предоставлении ООО «Байкальский Острог» земельного участка для строительства туристического комплекса в р.п. Листвянка» (т. 1, л.д. 34, 56 и 106) из земель Института изъят земельный участок площадью 0,5646 га и предоставлен ООО «Байкальский острог» во временное пользование на условиях аренды сроком на 15 лет для строительства туристического комплекса (пункт 1), ООО «Байкальский острог» предписано получить разрешение на право строительства в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Иркутского района (пункт 2).

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности указанного постановления правильными, исходя из следующего.

Своим постановлением от 29 октября 2001 года № 2536 Глава Иркутского района изъял у ЛИН СО РАН земельный участок. В качестве правового основания для изъятия земельного участка в постановлении указана статья 29 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до 30 октября 2001 года.

Вместе с тем, на момент принятия указанного постановления статьи 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР, предусматривавшие основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе путем изъятия земельных участков, утратили силу в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.93 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

При этом статьей 54 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Статья 9 Основ законодательства СССР о земле, предусматривавшая основания прекращения права владения и пользования землей, должна применяться