Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А10-2849/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2849/2009

“10” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Д. Рылова, Г.Г. Ячменева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия, на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 30 сентября 2009 года по делу №А10-2849/2009, по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Имени Тимирязева» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка, принятое судьей Найдановым О.С.,

при участии:

от заявителя: Жарникова Д.Ю., представителя по доверенности от 15.07.09г., Николаева З.В.,  председателя правления;

от заинтересованного лица: Ботоевой Е.В.. представителя по доверенности от 11.01.2009г.;

от третьего лица, Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ: не было;

и установил:

Заявитель, Садоводческое некоммерческое товарищество «Имени Тимирязева», обратился с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия (далее – Управление Роснедвижимости по РБ) о признании незаконными действий Управления по снятию с кадастрового учета земельного участка, оформленных решением 273 от 19.11.2008г.

Решением суда первой инстанции от 30 сентября 2009г. требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал действия Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия по закрытию подраздела на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:148 незаконными.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Решение № 273 от 19.11.2008г., которое фактически оспаривается заявителем, не содержит квалификации соответствующих сведений как ошибочных, не содержит указания, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки и не обосновывает необходимость закрытия подраздела на земельный участок с кадастровым номером 03:24:0:148.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятия оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) согласно части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основаниями осуществления кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ являются образование или создание объекта недвижимости, прекращение его существования либо изменение уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Принимая решение о снятии с кадастрового учета земельного участка, Управление Роснедвижимости по РБ не указало, на каком основании осуществлен такой кадастровый учет. Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства тому, что земельный участок, предоставленный СНТ «Имени Тимирязева» преобразуется либо прекратил свое существование.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также -заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом   от   имени   членов   садоводческого   некоммерческого   объединения   граждан  -  представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения.

Обращаясь с заявлением о снятии с учета земельного участка, представитель СНТ «Имени Тимирязева» Брежнев С.А. в орган кадастрового учета решение общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества о предоставлении ему полномочий на подачу такого заявления не представил. Помимо этого, нотариально заверенная доверенность, выданная Брежневу С.А., не предусматривает предоставление ему полномочий для обращения с заявлением об осуществлении кадастрового учета.

Частью 2 статьи 23 Закона № 221-ФЗ установлено, что при постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

В нарушение указанной обязанности Управление Роснедвижимости по РБ направило уведомление о закрытии подраздела на земельный участок от 05.12.2008г. за исходящим номером 2023 не в адрес СНТ «Имени Тимирязева», а в адрес представителя СНТ «Имени Тимирязева» Брежнева С.А.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по РБ не соответствуют установленному Законом № 221-ФЗ порядку осуществления кадастрового учета и нарушают права и законные интересы СНТ «Имени Тимирязева», созданного на добровольных началах гражданами, действующего в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и принятым Уставом, утвержденным общим собранием от 13.02.2007 г.

Доводы ответчика о том, что земли под спорными 34 садовыми участками СНТ «Имени Тимирязева» не принадлежат, не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, поскольку данные обстоятельства не связаны с законностью или незаконностью оспариваемых действий Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия по порядку осуществления кадастрового учета.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующее.

Вывод суда о незаконности действий Управления по снятию земельного участка с кадастрового учета обоснован тем, что решение о закрытии подраздела от 19.11.2008 г. № 237 не соответствует требованиям пункта 5 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Судом неправильно применена часть 1 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости». В решении суда указано, что «основаниями осуществления кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №221-ФЗ являются образование или создание объекта недвижимости, прекращение его существования.... Принимая решение о снятии с кадастрового учета земельного участка, Управление Роснедвижимости по РБ не указало, на каком основании осуществлен такой кадастровый учет». При этом в пункте 1 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости» указано, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием, изменением объекта недвижимости или прекращением его существования.

В обоснование правомерности оспариваемых действий Управление ссылалось на то, что основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета является заявление правообладателя, в данном случае - СНТ «Имени Тимирязева». Других документов в соответствии со статьей 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» не требуется.

Управление также ссылалось на то, что заявление представителя СНТ «Имени Тимирязева» от 13.11.2008г. подано в порядке, установленном для исправления кадастровой ошибки, установленном пунктом 4 статьи 28 Закона «О государственном кадастре недвижимости».

В материалах дела имеется жалоба граждан Шелеховой Н.Я., Нуртдиновой Т.М., Самойленко И.П., поданной в прокуратуру РБ 19.08.2008г., на то, что их садовые участки оказались за пределами земель СНТ, а также представление прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ об устранении выявленных нарушений. Судом в нарушение пункта 4 статьи 71 АПК РФ не исследованы и не дана оценка указанным доказательствам.

Вывод суда о том, что Управлением не доказано соответствие принятого решения части 2 статьи 25 Закона «О государственном кадастре недвижимости», не соответствует обстоятельствам дела. Судом указано, что в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены доказательства тому, что земельный участок, предоставленный СНТ «Имени Тимирязева», преобразуется.

Управление в обоснование своих возражений указывало, что права и законные интересы СНТ «Имени Тимирязева» не нарушены. Напротив, восстановлены права граждан - членов СНТ «Имени Тимирязева» - на приватизацию используемых ими садовых участков, для которой необходим кадастровый паспорт.

Судом не принят во внимание довод ответчика о том, что кадастровый учет земельного участка, сформированного по границам территории всего садоводческого товарищества, препятствует оформлению прав членов СНТ. В таком случае каждый член товарищества вынужден заключать договор на межевание своего земельного участка, который может быть образован только в результате раздела исходного земельного участка.

Судом не применен пункт 5 части 2 статьи 23 Федерального законе «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», в соответствии с которыми председатель садоводческого товарищества имеет право выдавать доверенности, т.е. письменно уполномочить другое лицо представлять интересы товарищества перед третьими лицами. Для этого не требуется решения общего собрания. Судом неправильно применена часть 1 статьи 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости», которой предусмотрено, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться представители лиц, указанных в частях 2-6 указанной статьи, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности.

С заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета обратился представитель СНТ «Имени Тимирязева» Брежнев С.А., действующий в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. Полномочия и личность председателя СНТ «Им. Тимирязева» проверены нотариусом.

Суд в обоснование принятого решения применил не подлежащее применению предложение 2 части 1 статьи 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» и указал, что в нарушение указанной нормы, в орган кадастрового учета не представлено решение общего собрания членов садоводческого товарищества о предоставлении ему полномочий на подачу такого заявления. Предложением 2 части 1 статьи 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» установлены исключения из общих правил представительства, в соответствии с которыми от имени членов садоводческого некоммерческого объединения граждан вправе обратиться также представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном порядке решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения. Судом не принято во внимание то, что заявление подано не от граждан - членов товарищества, а от имени юридического лица.

Вывод суда о том, что доверенность, выданная Брежневу С.А., не предусматривает предоставление ему полномочий для обращения с заявлением об осуществлении кадастрового учета, противоречит представленным ответчиком доказательствам. В доверенности от 13.11.2008г. прямо указано полномочие на представление интересов юридического лица в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также предоставлено право подать заявления, необходимые для оформления прав на земельные участки, расписываться и выполнять любые иные действия, связанные с данным поручением.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что Управление, нарушив часть 2 статьи 3 Закона «О государственном кадастре недвижимости», направило уведомление о закрытии подраздела не в адрес СНТ «Им.Тимирязева», а в адрес представителя СНТ «Имени Тимирязева» Брежнева С.А. При этом судом не указана норма права, в которой имеется указание на то, что такое уведомление должно быть направлено в адрес юридического лица. Тогда как часть 3 статьи 23 Закона «О государственном кадастре недвижимости» прямо предусматривает, что если заявитель не приходит, документ, указанный в части 2 статьи 23 Закона«О государственном кадастре недвижимости», направляется посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу. Уведомление о снятии земельного участка с кадастрового