Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А19-16355/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-16355/09

“15” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования, на решение арбитражного суда Иркутской области от 05 октября 2009 года по делу №А19-16355/09, по заявлению жилищно-строительного кооператива «Сотрудник ОМОН» о признании частично недействительным пункта 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года и постановление мэра Иркутского районного муниципального образования № 5613 от 13 ноября 2008 года «О внесении изменений в пункт 2 постановления и.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007» и обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЖСК «Сотрудник ОМОН», принятое судьей Титовым В.М.,

при участии:

от заявителя, ЖСК «Сотрудник ОМОН»: Сафонова А.Ф., представителя по доверенности от 15.07.2009г.;

от заинтересованного лица, Администрации Иркутского районного муниципального образования: не было;

и установил:

Заявитель, жилищно-строительный кооператив «Сотрудник ОМОН», обратился с требованием, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

о признании недействительным пункта 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный» в части отмены:

- постановления главы Иркутского района № 1246 от 28.04.2004 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН»,

- постановления № 2037 от 12.07.2004 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства» как утративших силу;

о признании недействительным постановления мэра Иркутского районного муниципального образования № 5613 от 13 ноября 2008 года «О внесении изменений в пункт 2 постановления и.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007» в полном объеме,

обязать администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЖСК «Сотрудник ОМОН».

Решением суда первой инстанции от 05 октября 2009 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительными пункт 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный» в части отмены постановлений главы Иркутского района № 1246 от 28.04.2004 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН» и № 2037 от12.07.2004 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства» как утративших силу и постановление мэра Иркутского районного муниципального образования № 5613 от 13 ноября 2008 года «О внесении изменений в пункт 2 постановления и.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007» как несоответствующие Земельному   кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд первой инстанции обязал администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК «Сотрудник ОМОН».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными оспариваемых постановлений необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ЖСК «Сотрудник ОМОН», заявление которого поступило в арбитражный суд 05.08.2009, оспаривает постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года и № 5613 от 13.11.2008 года, ссылаясь на то, что о нарушении своих прав он узнал 15 июля 2009 года из отзыва администрации Иркутского районного муниципального образования по другому делу, рассматриваемому в Арбитражном суде Иркутской области. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что из текста обжалуемого постановления № 1171 от 02 марта 2007 года не следует, что ЖСК лишился прав на спорный земельный участок. Напротив, учитывая предыдущее вынесение ответчиком двух постановлений о предоставлении кооперативу земельных участков, заявитель посчитал, что вместо двух ранее принятых постановлений администрацией принято единое постановление, которым ранее принятые постановления отменены как утратившие силу.

Суд первой инстанции находит данные доводы заявителя обоснованными.

Действительно, в производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело № А19-12750/09-64 по заявлению ЖСК «Сотрудник ОМОН» об обжаловании бездействия администрации Иркутского районного муниципального образования в предоставлении ЖСК земельного участка, производство по которому приостановлено определением от 10.08.2009.

В настоящем деле кооперативом оспаривается пункт 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный», с изменениями, внесенными постановлением № 5613 от 13.11.2008. Из текста указанного постановления не следует, что в результате его принятия заявитель лишен права на заключение договора аренды. Не усматривается это и из заявления председателя ЖСК главе администрации от 10.06.2008 о согласовании границ и предоставлении земельного участка в аренду.

При таком положении отсутствуют основания считать, что ЖСК пропустил установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обжалования постановлений администрации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия оспариваемых постановлений, а также доказательств нарушения прав и интересов администрации или иных лиц принятием постановлений № 1246 от 28.04.2004 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН» и постановлением № 2037 от 12.07.2004 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства», администрацией в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено. В оспариваемых постановлениях не указано, нарушение каких норм законодательства послужило основанием для отмены ранее принятых постановлений. Не указаны и основания, по которым постановления утратили силу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в результате принятия оспариваемых постановлений ЖСК «Сотрудник ОМОН» фактически утрачивает права в отношении земельного участка, предоставленного постановлениями главы Иркутского района № 1246 от 28.04.2004 и № 2037 от 12.07.2004.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18013084.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что при вынесении решения суд изложил выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

В материалы дела представлено заявление жилищно-строительного кооператива «Сотрудник ОМОН» о согласовании границ и предоставлении земельного участка в аренду от 10.06.2008 года, адресованное главе администрации Иркутского района. В данном заявлении ЖСК «Сотрудник ОМОН» указывает на то, что постановлениями главы Иркутского района № 1246 от 28.04.04 г. и № 2037 от 12.07.04 г. жилищно-строительному кооперативу «Сотрудник ОМОН» был предоставлен в аренду земельный участок. Постановлением главы Иркутского района № 1171 от 02.03.07 г. был утвержден проект границ земельного участка, указанные постановления № 1246 от 28.04.04 г. и № 2037 от 12.07.04 г. были отменены, т. е. заявителю было известно о принятии постановления № 1171 от 02.03.07 г., которым отменяются постановления о предоставлении земельного участка в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН».

Далее в заявлении указано, что главой Иркутского района не принято решение (постановление) о предоставлении земельного участка в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» под жилищное строительство. В связи с чем, просит предоставить в аренду земельный участок, расположенный в Иркутском районе Иркутской области в п. Западный, квартал «Александровский Посад», т. е. того земельного участка, который ранее постановлениями главы Иркутского района № 1246 от 28.04.04 г. и № 2037 от 12.07.04 г. был предоставлен в аренду жилищно-строительному кооперативу «Сотрудник ОМОН», месторасположение земельного участка: Иркутский район, п. Западный, квартал «Александровский Посад».

Данные обстоятельства дела также подтверждаются письменным обращением ЖСК «Сотрудник ОМОН» в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан от 11.06.2008 г. в котором указано, что 02 марта администрация Иркутского районного МО незаконно отменила Постановления о передаче в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельных участков и чинит действиями преграды, т. е. о принятии постановления № 1171 от 02.03.07 г., которым якобы нарушаются права ЖСК «Сотрудник ОМОН» заявителю было известно.

Данный документ не мог быть предоставлен ранее, так как обращение было адресовано в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и в приложении к обращению, направленному в адрес администрации Иркутского района отсутствовал.

Доводы представителей ЖСК «Сотрудник ОМОН» о том, что о нарушении своих прав они узнали только 15 июля 2009 года, не соответствуют действительности.

В материалах дела № А19-3504/09-70 имеется протокол судебного заседания от 14.05.2009 г. в котором было заявлено ходатайство председателя ЖСК «Сотрудник ОМОН» Зайцева Л.П. об оставлении заявления о признании незаконным п. 2 постановления Администрации Иркутского района от 02.03.07 г. № 1171 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный» без рассмотрения (л.д. 152). Данными действиями, по сути, председатель ЖСК «Сотрудник ОМОН» признал обжалуемое постановление законным и обоснованным, так как действующими нормами АПК РФ не предусмотрено действий заявителя в виде заявления ходатайства об оставлении без рассмотрения свого же заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Однако, ЖСК «Сотрудник ОМОН» не заявлял ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков.

ЖСК «Сотрудник ОМОН» начал пользоваться земельным участком несмотря на то, что право аренды на земельный участок не возникло. Вывод суда о том, что заявитель пользовался земельным участком на законных основаниях, хотя договор аренды и не был заключен, противоречит положениям части 2 статьи 8 ГК РФ и части 2 статьи 609 ГК РФ и статьи 26 ЗК РФ, части 3 статьи 433 ГК РФ.

Договор аренды земельного участка между администрацией Иркутского района и ЖСК «Сотрудник ОМОН» не заключался, что подтверждает и сам заявитель.

Следовательно, не подлежат применению пункты 1, 2 статьи 46 ЗК РФ устанавливающие основания прекращения договора аренды.

Действиями ЖСК «Сотрудник ОМОН» выразившимися в незаключении договора аренды, незаконном использовании земельного участка, перепродаже земельных участков, входящих в состав общего земельного участка ранее предоставленного ЖСК «Сотрудник ОМОН» причинен значительный ущерб администрации Иркутского районного муниципального образования, а также гражданам купившим земельные участки у ЖСК «Сотрудник ОМОН», которые на сегодняшний день не могут оформить права на приобретенные у ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация Иркутского районного муниципального образования приняла решение о дальнейшем предоставлении земельных участков из состава земель, ранее предоставленных ЖСК «Сотрудник ОМОН» гражданам для индивидуального жилищного строительства, не допуская перепродажи земельных участков.

Изданием постановлений главы района от 28.04.2004 г. № 1246 и от 12.07.2004 г. № 2037 о предоставлении земельных участков ЖСК «Сотрудник ОМОН» нарушена процедура предоставления земельного участка.

Пункт 1 статьи 30.1 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данная норма закона введена Федеральным законом, от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ. а постановления о предоставлении земельных участков в аренду ЖСК «Сотрудник