Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А19-16355/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ОМОН» приняты 12.07.2004 г. № 2037 и 28.04.2004 г. № 1246. Следовательно, пункт 1 статьи 30.1 ЗК РФ введенный Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ не подлежит применению.

Представитель ЖСК «Сотрудник ОМОН» в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы пояснив, что о нарушении прав оспариваемыми постановлениями кооператив узнал 15 июля 2009 года из отзыва представителя Администрации по другому делу, рассматриваемому в Арбитражном суде Иркутской области.

Письма ЖСК «Сотрудник ОМОН» от 11.06.2008г. к президенту Российской Федерации с датой регистрации 11.06.2008 не являются допустимыми и надлежащими доказательствами о том, что кооператив при их направлении знал о нарушении прав и законных интересов оспариваемыми актами Администрации.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Из оспариваемого п. 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный» следует:

«2.Отменить постановление Главы Иркутского района от 28.04.2004 года №1245 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования Комитету по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска», от 28.04.2004 года №1246 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН», от 12.07.2004 года №2036 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комитетом по управлению Ленинским округом Администрации г. Иркутска», от 12.07.2004 года №2037 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства» как утративших силу.».

Постановлением Мэра Иркутского районного муниципального образования №5613 от 13.11.2008 года «О внесении изменений в п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г.» в п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г. «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный» внесены следующие изменения:

«п. 2 читать в следующей редакции слова «Отменить постановления главы Иркутского района от 28.04.2004г. №1246 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН» от 12.07.2004г. №2037 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и далее по тексту постановления.».

Из указанного следует, что Постановлением Мэра Иркутского районного муниципального образования №5613 от 13.11.2008 года не изменено существо и смысл п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г., а изменено лексическое содержание пункта, в котором изменена последовательность перечня отмененных постановлений, что указывает на то, что Постановление Мэра Иркутского районного муниципального образования №5613 от 13.11.2008 года «О внесении изменений в п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г.» само по себе, без постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г., не может нарушать чьих-либо прав.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из доводов заявителя, приняв оспариваемое постановление Администрация фактически лишила кооператив предоставленного ему земельного участка, поскольку отмененные постановления главы Иркутского района № 1246 от 28.04.2004 «О предоставлении в аренду земельного участка ЖСК «Сотрудник ОМОН» и № 2037 от12.07.2004 «О предоставлении в аренду ЖСК «Сотрудник ОМОН» земельного участка для индивидуального жилищного строительства» являлись основанием для заключения договоров аренды указанных земельных участков.

Таким образом, из материалов дела и доводов заявителя следует, что оспариваемым постановлением общество лишено права заключения договоров аренды земельных участков, что и нарушает права и его законные интересы, и создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что о нарушении п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г прав и законных интересов кооператива заявителю было известно 10 июня  2008 года, о чем свидетельствует заявление председателя ЖСК «Сотрудник ОМОН» главе Администрации Иркутского района Иркутской области, в котором прямо указывается, что постановлением №1171 от 02.03.2007 года, отменены Постановления №1246 от 28.04.04г. №2037 от 12.07.2004. (т.1, л/д.26).

Таким образом, указанное заявление свидетельствует о том, что 10.06.2008 года кооператив знал о том, что его права нарушены оспариваемым постановлением, которым отменены Постановления №1246 от 28.04.04г. №2037 от 12.07.2004 о предоставлении заявителю земельных участков.

Из обращения Зайцева Александра Ивановича председателя кооператива к Президенту Российской Федерации от 02.06.2008 года, зарегистрированного Службой по работе с населением Главного территориального управления губернатора Иркутской области 11.06.2008 года, также следует, что заявитель осознавал о том, что постановление И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г. нарушает права и законные интересы ЖСК «Сотрудник ОМОН» и чинит преграды в реализации федеральной целевой программы «Жилище».

Таким образом, указанное обращение также свидетельствует о том, что 02.06.2008 года кооператив знал о том, что его права нарушены оспариваемым постановлением, которым отменены Постановления №1246 от 28.04.04г. №2037 от 12.07.2004 о предоставлении заявителю земельных участков.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, материалми дела не подтверждается довод заявителя о том, что кооператив только 15 июля 2009 года узнал о том, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы, поскольку из материалов дела следует иное.

Материалами дела не опровергается довод Администрации о том, что заявитель знал о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением 10 июня 2008 г.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что кооперативом срок на оспаривание ненормативного акта не пропущен.

В связи с тем, что кооперативом при подаче заявления о признании оспариваемого постановления недействительным не соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, и ходатайство о восстановлении данного срока не заявлено, а также не представлено доказательств уважительности пропуска срока на оспаривание ненормативного акта, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении требований заявителю надлежало отказать.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Довод кооператива о том, что существо оспариваемого постановления им стало понятно только после разъяснения, полученного от Администрации, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку нарушение прав и законных интересов определяется правовым содержанием оспариваемого ненормативного акта, а не его разъяснением кем-либо.

Ссылка кооператива на то, что им проведены определенные затраты по заключению договоров генерального подряда на строительство малоэтажного жилья, не имеет правового значения, поскольку материалами дела не подтверждается, что кооперативом какие-либо земельные участки были получены в натуре на основании отмененных постановлений Администрации и указанное было оформлено надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции считает, что Постановление Мэра Иркутского районного муниципального образования №5613 от 13.11.2008 года «О внесении изменений в п. 2 постановления И.о. главы администрации Иркутского района №1171 от 02.03.2007г.» как самостоятельный ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку вносит лексическое изменение в п. 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный» изменяя очередность перечисления отмененных постановлений Администрации, не затрагивая существа самого постановления, в связи с чем не влияет на существо выводов сделанных судом апелляционной инстанции относительно законности либо незаконности п. 2 постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1171 от 02 марта 2007 года «Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п.Западный».

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования удовлетворить.

Решение арбитражного суда Иркутской области от «05» октября 2009 года по делу №А19-16355/09 отменить, в удовлетворении требований жилищно-строительного кооператива «Сотрудник ОМОН» отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Г.Г. Ячменёв