Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А19-21014/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-21014/09

“16” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Иркутского районного муниципального образования, на решение арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2009 года по делу №А19-21014/09, по заявлению Администрации Иркутского районного муниципального образования к Службе государственного финансового контроля Иркутской области  о признании незаконным и отмене постановления от 9 сентября 2009 года № 015-09/6-МБ-2 по делу об административном правонарушении, принятое судьей Л.В. Назарьевой,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Администрация Иркутского районного муниципального образования,  обратилась к Службе государственного финансового контроля Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления от 9 сентября 2009 года № 015-09/6-МБ-2 по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2009 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В качестве оснований для признания администрации Иркутского районного муниципального образования виновной в совершении административного правонарушения по статье 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 123-оз, согласно оспариваемому постановлению, послужили выводы Службы государственного финансового контроля Иркутской области о нецелевом использовании администрацией средств субвенции в размере 31 989 руб., выделенных из бюджета Иркутской области в целях определения персонального состава и обеспечения деятельности административных комиссий.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Иркутской области от 13 апреля 2007 года № 26-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) определение персонального состава административных комиссий; 2) финансовое и материальное обеспечение деятельности административных комиссий. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны не допускать нецелевое использование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, а также нецелевое использование материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области.

Согласно пункту 4 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденного постановлением администрации области от  20 мая 2008 года № 12-па (далее – Порядок), субвенции направляются на финансовое обеспечение расходов, включающих в себя: 1) затраты на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия (ответственных секретарей административных комиссий); 2) материальные затраты, необходимые для осуществления областных государственных полномочий.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в случае нецелевого использования субвенций органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области несут ответственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 123-оз «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области» использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, бюджетной смете либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В 2008 году Законом Иркутской области от 21 мая 2008 года № 17-оз «Об областном бюджете на 2008 год» для осуществления органами местного самоуправления областных государственных полномочий Иркутскому районному муниципальному образованию выделена из областного бюджета субвенция на осуществление органами местного самоуправления областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий в сумме 440,94 тыс. руб.

Из материалов дела следует, из суммы выделенных субвенций средства в размере 31 989 руб. администрацией Иркутского районного муниципального образования направлены на приобретение телевизора LCD Samsung LE-19A656 F1D в количестве 1 шт. и холодильника Samsung RL-17 MBPS-холод в количестве 1 шт., что подтверждается платежным поручением от 23 декабря 2008 года № 38115, товарной накладной от 30 января 2009 года № ИРБА000054, счетом от 9 декабря 2008 года № 197, договором от 8 декабря 2008 года № 1925/ю, листом согласования к договору.

Таким образом, использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, бюджетной смете либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, расценивается как нецелевое и влечет административное наказание в виде наложения штрафа.

Учитывая изложенное и принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанная бытовая техника, приобретенная администрацией Иркутского районного муниципального образования не относится к предметам, необходимым для осуществления государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий, в связи с чем использование выделенных в 2008 году субвенций в размере 31 989 руб. суд расценивает, как нецелевое.

Таким образом, администрацией совершено административное правонарушение в сфере бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании средств субвенции в размере 31 989 руб., выделенных из областного бюджета в 2008 году на определение персонального состава и обеспечение деятельности административных комиссий, ответственность за которое предусмотрена статьей 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 123-оз «Об административной ответственности за нарушение бюджетного   законодательства   в   Иркутской   области»,   следовательно,   признание администрации   Иркутского   районного   муниципального   образования   виновной   в совершении   административного   правонарушения   и   назначении   административного штрафа в размере 40 000 руб. является правомерным.

Судом проверено соблюдение порядка оформления результатов проверки соблюдения бюджетного законодательства, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Службой государственного финансового контроля Иркутской области не допущено.

Доводы заявителя об отсутствии перечня объектов, которые могут входить в состав материальных затрат, необходимых для осуществления областных государственных полномочий, определенных пунктом 4 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий, судом не принимаются, поскольку заявителем не доказано, что приобретенные материальные ценности были необходимы для осуществления областных государственных полномочий

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 9 сентября 2009 года № 015-09/6-МБ-2 является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18019659.

Представленным ходатайством, Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что выводы суда о не целевом использовании бюджетных средств основаны на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 4 порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областною бюджета на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 20.05.2008 № 12-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий», субвенции направляются на финансовое обеспечение следующих расходов:

1) затраты на оплату труда муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия (ответственных секретарей административных комиссий);

2) материальные затраты, необходимые для осуществления областных государственных полномочий.

В соответствии со ст.2 Закона Иркутской области от 13.04.2007 №26-03 «О наделении   органов   местного   самоуправления   областными   государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности  административных комиссий »  органы  местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

определение персонального состава административных комиссий;

финансовое и материальное обеспечение деятельности административных комиссий.

Распоряжением Администрации Иркутской области от 28 января 2008 г. N 13-ра «Об образовании административных комиссий в Иркутском районном муниципальном образовании» принято решение образовать в Иркутском районном муниципальном образовании административные комиссии (21 шт.) и определить в них количество штатных единиц муниципальных служащих, исполняющих областные государственные полномочия по обеспечению деятельности данных административных комиссий.

В целях реализации указанного распоряжения, мэром Иркутского района принято постановление от 11.02.2008 №481 «Об определении персонального состава административных комиссий» в 21 муниципальном образовании, входящим в состав Иркутского районного муниципального образований.

В соответствии с постановлением Мэра, в состав каждой административной комиссии вошли от пяти до десяти человек.

Исходя из положений ст.22.1 КоАП РФ, ст.2 Закона Иркутской области от 12.11.2007 №99-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области» административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области и отнесенных к их компетенции.

В соответствии со ст 7 Закона Иркутской области от 12.11.2007 №99-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области» дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях.

Заседания административной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседания административных комиссий, созданных на территории Иркутского районного муниципального образования как правило осуществлялись в здании администрации Иркутского районного муниципального образования, которая расположена в г.Иркутске.

В связи с отдаленностью муниципальных образований, из которых осуществляется прибытие членов комиссий, длительностью заседаний по рассмотрению дел об административных правонарушениях, по мнению заявителя приобретение холодильника для хранения обедов для членов комиссий являлось необходимым и является расходами целью которых является материальное обеспечение деятельности административных комиссий, что предусмотрено п.2 ст.2