Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А78-5437/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-5437/2009

“22” декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Радченко», на решение арбитражного суда Забайкальского края от 09 октября 2009 года по делу №А78-5437/2009, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радченко" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании частично незаконным постановления №911 от 17 августа 2009 года принятое судьей М.И. Анисимовым,

при участии:

от заявителя: Андриевского П.В., представителя по доверенности от 22.08.2007г.;

от заинтересованного лица: Мусихиной С.Е., представителя по доверенности от  17.07.2009г.;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Радченко», обратился с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене постановления № 911 от 17 августа 2009 года о привлечении заявителя к ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей за включение в договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей.

Решением суда первой инстанции 09 октября 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (преамбула); отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1); изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) (статья 10).

На основании Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422); предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора (пункт 3 статьи 429); существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432).

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из определения договора участия в долевом строительстве, предметом договора является строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Сторонами договора являются застройщик и участник долевого строительства. Таким образом, одной стороной договора (участником долевого строительства) могут быть все субъекты гражданского права, находящиеся в состоянии установленной законом правоспособности и дееспособности, а другой стороной - только специальный субъект - застройщик, определение которого дано в ст. 2 Закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении  изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Данный Закон, в соответствии с ч.3 ст.4 содержит требование об обязательной государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Для того, чтобы осуществлять такую регистрацию в Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним дополнительно вводится статья 25.1 «Государственная регистрация договоров участия в долевом строительстве» , в которой, как следует из ее названия, определен порядок регистрации и перечень документов, необходимых для ее осуществления. Таким образом, государственная регистрация договора является гарантией интересов участников долевого строительства.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, Поскольку договор N 35/08 ШБ (ж) подлежит государственной регистрации, он считается заключенным именно с момента его регистрации, то есть в данном случае - 18.11.2008 г. Однако, исходя из условий договора, (пункт 3.4.1) следует вывод о том, что в договор включено условие об обязанности участника долевого строительства внести денежные средства в кассу застройщика после подписания договора, то возложение этой обязанности является необоснованной и ущемляющей права стороны в договоре, нарушает право потребителя на включение в договор только тех условий, которые разрешены и установлены законодательством.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал пояснив, что по мнению Роспотребнадзора правонарушение заявителя выразилось во включении в Договор участия в долевом строительстве от 28.10.08 г. подпункта 3.4.1, в соответствии с которым денежные средства заявителем привлекались до государственной регистрации договора, что якобы нарушает ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов» и права потребителя.

Однако, частями 1 и 2 ст. 3 закона исчерпывающе перечислены условия законности привлечения денежных средств, в которых отсутствует такое условие, как договор участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрацию.

Достаточным для привлечения денежных средств (кроме иных) является условие наличия договора участия в долевом строительстве, который имел место быть.

Вывод Роспотребнадзора о том, что права и обязанности сторон возникают лишь после государственной регистрации соответствующего договора, является ошибочным, что в частности подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 05.07.01 г. № 132-0 (по аналогии), в котором сказано, что «право лица .... возникает в силу гражданского договора», а «государственная регистрация договора .... и регистрация права .... не могут подменять собой договор».

Там же сказано, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежаще­го выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и ста­бильности гражданского оборота в целом.

Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, ав­тономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Таким образом, как содержание оспариваемого подпункта, так и включение его в договор участия в долевом строительстве являются законными, и не образуют состав вменённого административного правонарушения.

Кроме того, Роспотребнадзор пришёл к выводу о том, что оспариваемый подпункт договора противоречит ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ. Отсюда следует, что в силу ст. 168 ГК РФ оспариваемый подпункт недействителен в силу ничтожности и в силу ст. 167 ГК РФ не влечёт юридических последствий, в т. ч. не подлежит исполнению. Сторонами договора данный подпункт исполнен не был - с момента заключения договора до момента его государственной регистрации участник долевого строительства не вносил каких-либо денежных средств заявителю.

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ образует включение в договор законного, но ущемляющего права потребителя условия. В данном случае условие незаконно (по мнению Роспотребнадзора), и соответственно не образует состава административного правонарушения по данной конкретной норме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, и просил в её удовлетворении отказать.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно оспариваемому постановлению, обществу вменяется противоправное деяние, состоящее в том, что оно включило в договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома № 19 ул. Шилова г. Читы № 35/08(ж) от 28.10.2008, заключенный между ООО «Радченко» и Цыганковой Н.И. условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

При этом, общество не согласно с выводом оспариваемого Постановления в части выводов Управления о том, что п. 3.4.1 договора содержит условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Пунктом 3.4.1 договора установлено, что участник долевого строительства в течение 5 (пяти) банковских дней после подписания договора (Договор от 28.10.2008, согласно Приложения № 2 «Графика финансирования» срок внесения первого платежа 05.11.2008) вносит в кассу Застройщика или перечисляет на его расчетный счет сумму в размере 206 тыс. рублей.

Из указанного следует, что названным договором установлена обязанность участника долевого строительства внести оплату по договору участия о долевом строительстве многоквартирного жилого дома в течение 5 (пяти) банковских дней после его подписания, в то время как в силу ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве, который считается заключенным с момента государственной регистрации.

Таким образом, по мнению Управления и суда первой инстанции, возложение договором на инвестора обязанности по исполнению указанного договора до его государственной регистрации противоречит названным нормам права и нарушает права потребителей, а указанное условие договора признано условием, ущемляющим права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить