Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А10-4622/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

24 декабря 2009 года                                                                                Дело № А10-4622/2009                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 октября 2009 года по делу № А10-4622/2009 по заявлению Открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 4 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении № 10602000-887/2009 о назначении административного наказания  

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ОАО «Байкальская лесная компания»: Муромская Е.В., паспорт серии 46 07 № 551933, выдан Томилинским ГОМ УВД Люберецкого района Московской области 26 января 2007 года, доверенность от 23 ноября 2009 года № 7/07/5; Курочкина О.Л., паспорт серии 4605 № 427709, выдан 3 ОВД Мытищинского УВД Московской области 16 августа 2003 года, доверенность от 10 августа 2009 года № 7/07/7;

от Бурятской таможни: Кадушкин М.А., старший государственный таможенный инспектор правового отделения, удостоверение ОС № 198391, доверенность от 11 января 2009 года № 03-13/01; Ефремов Д.В., уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований, удостоверение ОС № 214460, доверенность от 16 июня 2009 года № 22-07/6063

и установил:

            Открытое акционерное общество «Байкальская лесная компания» (далее – ОАО «БЛК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 4 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении № 10602000-887/2009 о назначении административного наказания.

            Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно имело правовую и реальную возможность для соблюдения требований действующего внешнеторгового законодательства, не было лишено возможности самостоятельно проконтролировать сроки убытия экспортируемых товаров и отслеживать сроки перемещения подкарантинных грузов через таможенную границу Российской Федерации и сроки действия фитосанитарных сертификатов.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «БЛК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством переоформление фитосанитарных сертификатов, срок действиях которых истек, осуществляется территориальными органами Россельхознадзора, в регионе деятельности которых находится перевозимая подкарантинная продукция. При этом на отправителя такой продукции обязанность по переоформлению фитосанитарных сертификатов действующим законодательством не возложена. Поскольку территориальные органы Россельхознадзора не обязаны информировать отправителей подкарантинной продукции о переоформлении фитосанитарных сертификатов, то последние не имеют возможности получить какую-либо информацию о том, выполнил ли территориальный орган Россельхознадзора обязанность по переоформлению таких сертификатов или нет. Следовательно, как полагает Общество, в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

            В подтверждение своей позиции заявителем апелляционной жалобы представлены письма ФТС России от 21 октября 2009 года № 15-13/50104 «О фитосанитарных сертификатах» и Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 12 октября 2009 года № 4246. 

            В отзыве на апелляционную жалобу таможня выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей ОАО «БЛК» и таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Корпорацией «Форп» (США) заключен внешнеторговый контракт от 27 апреля 2007 года (т. 1, л.д. 79-82), предметом которого является поставка лесоматериалов в объеме 361 000 куб. м., в том числе:

- 120 000,000 куб.м. пиловочника хвойных и/или лиственных пород, ГОСТ 22298-83, 9463-84, 9462-88, сорт 1-2-3;

- 241 000 куб. м. пиломатериалов хвойных пород ГОСТ 26002-83, 8486-88, все сорта.

            В соответствии с дополнением № MYCH-00/06 от 27 апреля 2007 года к названному контракту и приложению № 16 к этому дополнению (т. 1, л.д. 83-84) стороны предусмотрели осуществление поставки лесопродукции на условиях DAF Забайкальск для грузополучателя – Маньчжурской промышленно-торговой компании «Юнь Чоу».  

В рамках названного контракта Общество направило в адрес Маньчжурской промышленно-торговой компании «Юнь Чоу» лесоматериалы и пиломатериалы хвойных пород (сосна обыкновенная), в том числе оформленные по ППД № 10602040/051108/0007226 (ВПД № 10602040/220808/0005177) и ППД № 10602040/230109/0000178 (ВПД № 10602040/191108/0007626).

            На основании статьи 376 Таможенного кодекса Российской Федерации и решения от 31 июля 2009 года № 10602000/310709/Р0045 (т. 1, л.д. 76) должностными лицами таможни в период с 3 по 5 августа 2009 года проведена общая таможенная ревизия, по результатам которой составлен Акт общей таможенной ревизии от 5 августа 2009 года № 10602000/050809/А0045/00 (т. 1, л.д. 66-75).   

            В ходе ревизии было установлено, что вывоз лесоматериалов в объеме 74,096 куб. м., перевозимых в железнодорожном вагоне № 43152271, оформленных по временной периодической декларации № 1060204/220808/0005177 (т. 1, л.д. 88-89, 149-150), состоялся 6 сентября 2008 года, в то время как срок действия фитосанитарного сертификата № 156030608210808073 (т. 1, л.д. 92), выданного 21 августа 2008 года на указанные лесоматериалы, истек 4 сентября 2008 года.

            Кроме того, вывоз лесоматериалов в объеме 85,910 куб. м., перевозимых в железнодорожном вагоне № 44524254, оформленных по временной периодической декларации № 10602040/191108/0007626 (т. 1, л.д. 95-96, 156-157), состоялся 3 декабря 2008 года, при том, что срок действия сопровождавшего груз фитосанитарного сертификата № 156030610181108062 (т. 1, л.д. 99) истек 2 декабря 2008 года. 

            Сведения о названных фитосанитарных сертификатах указаны Обществом в графе 44 полных периодических деклараций №№ 10602040/051108/0007226 (т. 1, л.д. 86-87, 147-148) и 10602040/230109/0000178 (т. 1, л.д. 93-94, 154-155), с момента выдачи эти фитосанитарные сертификаты не заменялись и не переоформлялись.

            Помимо акта общей ревизии, фитосанитарных сертификатов, временных периодических деклараций и полных периодических деклараций, указанные выше обстоятельства подтверждаются железнодорожными накладными №№ АБ701755 и АД653175 с отметками Забайкальской таможни о вывозе товаров (т. 1, л.д. 90 и 97), письмом Забайкальской таможни от 24 июля 2009 года № 38-05-11/13010 «О подтверждении вывоза товара» (т. 1, л.д. 102-103), письмом Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 31 июля 2009 года № 3228 (т. 1, л.д. 106) и письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26 июня 2009 года № 10-26/3358 (т. 1, л.д. 101).  

            По данным фактам должностным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении от 10 августа 2009 года № 10602000-887/2009 (т. 1, л.д. 53-63).

            Постановлением таможни от 4 сентября 2009 года по делу об административном правонарушении № 10602000-887/2009 о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 7-15, 189-197) Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

            Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции о законности указанного постановления, исходя из следующего.

            Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 этого Кодекса.

   В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям (статья 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

   В силу пункта 2 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

            Согласно пункту 1 статьи 166 Таможенного кодекса Российской Федерации экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных этим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

            На основании статьи 158 Таможенного кодекса Российской Федерации запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

   Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (статья 66 Таможенного кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

            Одним из условий для выпуска товаров является представление в таможенный орган сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (подпункт 2 пункта 1 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Представление фитосанитарных сертификатов при таможенном оформлении вывозимых товаров предусмотрено Приложением № 4 к приказу ФТС России от 25.04.2007 № 536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

В настоящее время вопросы, связанные с оформлением фитосанитарных сертификатов, регулируются Порядком организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденным приказом Минсельхоза России от 14.03.2007 № 163 (далее – Порядок).  

В соответствии с пунктом 6 Порядка фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены Европейского Союза, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской