Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А19-12946/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-12946/09

       24 декабря  2009 года                                                                            

       Резолютивная часть постановления объявлена  17.12.2009,

       Полный текст постановления  изготовлен 24.12.2009.

       Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей   Капустиной Л.В., Григорьевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Жигаловский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2009 года по делу № А19-12946/09 по иску общества с ограниченной ответственностью «Эл–Сервис» к Администрации муниципального образования «Жигаловский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о взыскании  2 337 647 руб. 30 коп. (суд первой инстанции: Михайлова В.В.)

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен, 

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью «Эл – Сервис» обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)  к  Администрации муниципального образования «Жигаловский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о взыскании  2 176 250 руб. 70 коп. задолженности за выполненные работы.

          Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2009 года с Администрации муниципального образования «Жигаловский район» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эл – Сервис» взыскан основной долг в сумме 2 176 250 руб. 70 коп.  В иске к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области отказано.

         С решением не согласен ответчик - Администрация муниципального образования «Жигаловский район», указавший в апелляционной жалобе на необходимость взыскания спорной суммы с Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

        Как указал заявитель апелляционной жалобы Муниципальное образование «Жигаловский район» в рамках муниципального контракта №2 от 19.03.2008г и Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (ранее до переименования Департамент градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Иркутской области) в рамках Соглашения №59-57-11/8 от 31.03.2008г. взяли на себя обязательство по софинансированию строительства пяти двухквартирных домов в п.Жигалово по ул.Малкова № 17, 19, 21, 23, 25 (пункт 2,1 муниципального контракта, пункт 3 приложения к Соглашению) за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования «Жигаловский район». Муниципальное образование «Жигаловский район» свои обязательства перед истцом исполнило в полном объеме, что подтверждается подписанными со стороны МО «Жигаловский район» формам КС-2, КС-3. Указанные формы КС-2, КС-3 со всеми сопутствующими документами переданы в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области для финансирования. Кроме того, Муниципальное образование «Жигаловский район» оплатило сумму 700 000 рублей, предусмотренную контрактом и соглашением. Тогда как, Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области финансирование проекта произвело не в полном объеме и спорную  сумму 2176250,70 руб. не перечислило.

    Заявитель апелляционной жалобы считает, что арбитражным судом первой инстанции не принято во внимание, что Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области не расторгало Соглашение № 59-57-11/8 от 31.03.2008г и не приостанавливало его действия, а значит, обязанность по финансированию должна быть исполнена; что средства на финансирование строительства в Жигаловском районе предусмотрены в бюджете Иркутской области утвержденном постановлением Губернатора Иркутской области от 31.12.2007 года №590-п «Об областном бюджете на 2008 год», в сумме до 13634352,38. Изменения в закон Иркутской области об уменьшении объемов финансирования не вносились; что Администрация МО «Жигаловский район» неоднократно обращалось в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с  ходатайствами о необходимости дальнейшего финансирования из областного бюджета; что Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в письме «О финансировании» от 21.11.2008г. № 59-37-3384/8 подтвердило что в случае финансирования из бюджета

МО «Жигаловский район» в полном объеме, оно также погасит задолженность областного бюджета в размере 2257,72 тыс.руб.

          Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

         Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

         Администрация муниципального образования «Жигаловский район» известила суд о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

         ООО «Эл-Сервис» и  Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области своих представителей в суд не направили.

          В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом  извещенных сторон.

          Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что в  целях перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Пунктом 6, указанного Постановления Правительства Российской Федерации рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Законодательное собрание Иркутской области Постановлением от 30 октября 2003 г. N 31/7-ЗС утвердило областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2010 года". Согласно Паспорту областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года" государственным заказчиком выступила администрация Иркутской области, ответственным исполнителем обозначен Департамент по градостроительной деятельности и дорожному хозяйству Иркутской области. В разделе 4 Паспорта областной целевой программы определены механизм реализации и система организации контроля за исполнением программы. Для участия в программе органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителю программы утвержденную муниципальную программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Решением районной Думы муниципального образования «Жигаловский район» № 167 от 12.04.2005г. утверждена «Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования «Жигаловский район», которая представлена со всеми необходимыми приложениями в Департамент по градостроительной деятельности и дорожному хозяйству Иркутской области для заключения Соглашения предусмотренного разделом 4 Паспорта областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года".

Между департаментом градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием «Жигаловский район» заключено Соглашение № 59-57-11/8 от 31.03.2008г. предметом которого являются совместные действия Департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Иркутской области как главного распорядителя средств областного бюджета и муниципального образования «Жигаловский район» по реализации в 2008 году областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области до 2010 года», за счет средств областного бюджета, предусмотренных постановлением Губернатора Иркутской области от 31.12.2007 года № 590-п «Об областном бюджете на 2008 год», а именно: финансирование работ по строительству строек и объектов, указанных в приложении 1 к Соглашению, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда муниципального образования «Жигаловский район». В пункте 2.1.1. Соглашения определен размер бюджетных ассигнований, предусмотренных постановлением Губернатора Иркутской области от 31.12.2007 года № 590-п «Об областном бюджете на 2008 год», в сумме 17 918 000 рублей. Дополнительным соглашением №4 59-37-142/8 от 22.12.2008г. размер финансирования уменьшен с 17 918 000 рублей до 13 634 352,38 рублей.

В Приложении 1 к Соглашению № 59-57-11/8 от 31.03.2008г. в графе 3 перечня строек и объектов финансируемых за счет областного бюджета в 2008 году поименованы пять двухквартирных жилых домов в п.Жигалово по ул.Малкова № 17, 19, 21, 23, 25 на сумму 6 859 000,12 тысяч рублей.

Пунктом 2.1.1 Соглашения главный распорядитель бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований,  предусмотренных постановлением Губернатора Иркутской области от 31.12.2007 года № 590-п «Об областном бюджете на 2008 год», обеспечивает перечисление средств областного бюджета, предусмотренных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, в т.ч. в бюджет муниципального образования для оплаты фактически выполненных объемов работ. 

Постановлением Правительства Иркутской области № 21-пп от 07.10.2008 года департамент градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Иркутской области переименован в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Дополнительным соглашением №4 59-37-142/8 от 22.12.2008г. об уменьшении размера финансирования, сумма заложенная на строительство пяти домов за счет средств областного бюджета определена в размере 3 509 360 рублей. В приложении 2 к дополнительному соглашению №1 59-57/36/8 от 27.05.2008 сумма софинансирования из бюджета муниципального образования «Жигаловский район» на строительство пяти двухквартирных жилых домов в п.Жигалово по ул.Малкова № 17, 19, 21, 23, 25 определена в размере 700 000 рублей.

В соответствии с указанными выше нормативно правовыми актами Иркутской области и муниципального образования «Жигаловский район», в рамках заключенного Соглашения № 59-57-11/8 от 31.03.2008г. администрацией МО «Жигаловский район» проведен открытый конкурс на строительство пяти двухквартирных домов в п.Жигалово по ул.Малкова № 17, 19, 21, 23, 25.

В соответствии с Протоколом № 64-К/07-3 заседания единой комиссии от 17.03.2008 года победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью «Эл-Сервис» с которым 19.03.2008 года заключен муниципальный контракт №2.

В соответствии с муниципальным контрактом №2, истец обязался выполнить своими силами и средствами все работы по строительству пяти двухквартирных домов под ключ по адресу пос. Жигалово, ул. Г. Малкова,17,19,21,23,25 площадью одного дома 138,28 кв.м. в соответствии с условиями проектно – сметной документации, а ответчик, в свою очередь, обязался принять работы и оплатить их стоимость в порядке, установленном в статьях 2 и 4 контракта (п.5.1., 4.2., 2.1. контракта).

Пунктом 2.1, указанного контракта определена общая стоимость выполняемых работ в размере 11 671 000 рублей,  в том числе НДС 18%. Предусмотрено что, стоимость строительства является фиксированной на весь период действия контракта. Закреплены параметры финансирования за счет областного бюджета в 2008 году 6 859 120 рублей, за счет местного бюджета 700 000 рублей, а так же определено что, дальнейшее финансирование оговаривается дополнительным соглашением. В случае отсутствия финансирования из областного или местного бюджета, невозможности оплаты по актам выполненных работ в течение месяца заказчик письменно информирует об этом подрядчика, которому предоставлено право приостановить работы.

Дополнительным соглашением №1 от 10.04.09. к контракту стороны установили, что финансирование работ по контракту в 2009 году осуществляется в сумме 8 948 050 руб., за счет областного бюджета финансируется 8 903 050 руб. (в том числе кредиторская задолженность 1 486 410 руб.), а за счет местного бюджета 45 000 руб.

Работы подлежат выполнению в срок с 15.04.08. по 01.07.09. (п.3.1. контракта).

Согласно пункту 4.1. контракта, заказчик (Администрация МО «Жигаловский район») ежемесячно осуществляет оплату подрядчику (ООО «Эл – Сервис») выполненных по настоящему контракту работ в течение 10 рабочих дней с момента подписания форм КС – 2, КС – 3.

Пунктом 4.2. контракта предусмотрено, что окончательный расчет за выполненные работы производится заказчиком не позднее 30 дней после полного окончания работ, включая устранение дефектов, выявленных при приемке и подписании сторонами акта сдачи – приемки завершенного строительством объекта в эксплуатацию.

Работы выполнены истцом и приняты ответчиком в июле 2008 – январе 2009 года, о чем составлены и подписаны сторонами акты формы КС – 2 и справки о стоимости работ КС -3: №1 от 17.07.08., №2 от 19.09.08., №3 от 17.10.08., №4 от 17.10.08., №5 от 20.11.08., №6 от 28.11.08., №7 от 11.01.09.

Всего, согласно актам и справкам, работ выполнено на сумму 4 899 201 руб. 92 коп.

Указанные формы КС-2, КС-3 со всеми сопутствующими  документами переданы  в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области для финансирования.

Выполненные истцом работы были частично оплачены ответчиком в сумме 2722951 руб. 22 коп., по состоянию на июнь 2009 года размер задолженности составил 2 176 250 руб. 70 коп.

За взысканием задолженности в указанном размере истец обратился