Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А19-15250/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ определено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Из указанного следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, поскольку Магистральнинское городское поселение Казачинско-Ленского района Иркутской области не является административным центром субъекта Российской Федерации, то распоряжение земельными участками на его территории осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, предприниматель 10 октября 2008 года обратился в администрацию Казачинско-Ленского района Иркутской области, куда входит территория Магистральнинского городского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность для строительства магазина земельного участка на территории названного поселения.

Одновременно предприниматель подал заявление в администрацию Казачинско-Ленского района Иркутской области о получении предварительного согласования ему места размещения магазина на истребованном земельном участке, расположенном по адресу п. Магистральный, ул. Пионерская 5.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 2 данной статьи определено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина  или  юридического  лица  либо  по  обращению  предусмотренного  статьей  29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что распоряжением Мэра района № 486 от 15.11.2006 года, с учетом внесенных изменений распоряжением от 13.03.2007 года № 115, утвержден состав комиссии по выбору земельных участков. Из указанного распоряжения следует, что в состав комиссии по выбору земельных участков входит глава соответствующего городского (сельского) поселения.

Учитывая, что в силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства суд апелляционной инстанции не находит каких-либо нарушений прав Магистральнинского городского поселения при включении представителя его органа управления в комиссию по выбору земельных участков на территории данного поселения для предоставления в собственность (аренду) для строительства гражданам и организациям.

Таким образом, глава Магистральнинского городского поселения является членом комиссии по выбору земельных участков, обязан, при принятии решения о подписании либо не подписании (согласовании либо не согласовании) акта выбора земельного участка принять законное и обоснованное решение.

Как следует из материалов дела (т.1, л/д.16) отказ администрации городского поселения в согласовании выбора земельного участка мотивирован тем, что вышеуказанный акт оформляется с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела указанный довод Администрации городского поселения не подтверждается.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Ссылка Администрации поселения на то, что в его компетенцию не входит предоставление земельных участков под строительство, не имеет правового значения, поскольку в данном случае речь идет о согласовании с ней выбора земельного участка для строительства, что прямо обусловлено правовым положением Администрации, как органа управления городского поселения, на который возложены обязанности по разрешению вопросов местного значения поселения.

Ссылка городского поселения, о том, что он не уведомлен о создании комиссии по выбору земельных участков, не имеет правового значения, поскольку указанное не освобождает Администрацию поселения при получении акта выбора земельного участка выяснить полномочия как члена комиссии у её руководителя и рассмотреть обращение заявителя по существу. Распоряжение об утверждении состава комиссии по выбору земельных участков является межведомственным локальным актом опубликование которого для исполнения его должностными лицами не требуется, т.к. оно не относится к ненормативным актам, возлагающим обязанности на каких-либо субъектов, а разрешает вопросы управления и взаимодействия уполномоченных муниципальных органов.

Ссылка городского поселения на то, что на указанном земельном участке находится самовольно построенное строение, не имеет значения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства указанного. Имеющиеся в деле фотографии строения не соответствуют критериям относимости, поскольку не позволяют соотнести истребуемый земельный участок с земельным участком, на котором находится указанный на фотографиях объект.

Кроме того, наличие на земельном участке самовольно построенного строения не ограничивает право на согласование предоставления данного земельного участка на законных основаниях для законного строительства.

Довод апелляционной жалобы о том, что на указанном земельном участке находится ЛЭП, не принимается судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, что истребованный земельный участок находится частично либо полностью в охранной зоне ЛЭП, а также того, что невозможно сместить границы территории согласуемого участка в ту или иную сторону от охранных зон, в момент выбора земельного участка.

Указание в акте выбора земельного участка от 10 октября 2008 года начальником РЭС Антипиным И.П. о том, что строительство зданий и сооружений в охранной зоне ВА-10 КВ Ф120 – запрещено, не дает оснований Администрации поселения отказывать в согласовании выбора земельного участка, поскольку на стадии выбора земельного участка, границы земельного участка не определены, в связи с чем их утверждение возможно с учетом данного замечания при окончательном согласовании границ выделяемого участка.

Довод Администрации поселения в апелляционной жалобе о том, что договора аренды, которыми ранее предпринимателю предоставлялся в данном месте земельный участок, являются незаключенными т.к. в них не определялись границы земельного участка, не имеет правового значения, поскольку предприниматель  обратился в Администрацию района за предоставлением земельного участка в порядке ст. 31 Земельного Кодекса РФ, а не на основании владения либо обладания преимущественным правом на данном участке.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что в компетенцию Администрации поселения не входит вопрос предоставления земельного участка, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции Администрации района, в связи с чем Администрация поселения не вправе разрешать вопрос о предоставлении земельного участка предпринимателю. Компетенция Администрации поселения по согласованию акта выбора земельного участка под строительство обусловлена только в силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением Администрацией вопросов местного значения поселения отнесенных к её компетенции.

Довод Администрации поселения о приостановлении рассмотрения настоящего дела до рассмотрения по существу дела №А19-28521/09 о признании недействительным распоряжения, судом апелляционной инстанции отклонен, по следующим основаниям.

Представленные по делу №А19-28521/09 определения от 07 декабря 2009 года и 21 декабря 2009 года не содержат указания