Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А78-5141/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

При этом согласно пункту 6 статьи 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Пунктом 5 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 г. № 717, установлено, что дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям №  1 - 14 к настоящим нормам, расчетным путем при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации и проведении кадастровых работ определяются размеры и местоположение земельных участков, предоставляемых, в частности,  для размещения  защитных и декоративных лесных насаждений и устройств, объектов дорожного сервиса.

Согласно приложений № 1 – 14 нормы отвода составляют от 35 до 155 метров в зависимости от ландшафта и вида  дорожного полотна, а  Приложением № 17 норма отвода для размещения кемпинга составляет 1,0 га.

Из системного анализа указанных норм следует, что на основании пункта 2.1  статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки предоставляются  собственникам и иным владельцам дорог и других линейных объектов непосредственно, занимаемые  самими дорогами и линейными объектами; полоса отвода автомобильной дороги  может располагаться  как на землях лесного фонда,   так и на землях транспорта (статья 90 Земельного кодекса РФ),   участки на ней могут быть предоставлены как собственникам и владельцам автодорог так и иным лицам, а обслуживание  автодорог является одним из элементов их эксплуатации.  При этом защитные полосы лесов  могут входить в полосу отвода автомобильной дороги и могут использоваться  для размещения объектов дорожного сервиса, если это совместимо с целевым назначением защитных лесов.

Согласно лесоводственному обоснованию от 19.07.2006 года, схеме и таксационному описанию к нему предоставленный предпринимателю лесной участок непосредственно примыкает   к  федеральной автодороге, и на нем предполагалось устроить придорожные кемпинги. При этом как следует из акта натурального технического обследования  участка лесного фонда от 15 декабря 2006 года перевод лесных земель  в нелесные земли не требуется, так как вся площадь предоставленного в аренду лесного участка относится к нелесным землям.

Таким образом, заключение  ответчиками договора аренды  лесного участка  № 08-133 от 29 декабря 2008 года без проведения аукциона, с указанием вида  использования  лесного участка -  эксплуатация автодорог (размещение объектов дорожного сервиса),  в порядке, установленном Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, утвержденным  Приказом МПР России от 04.10.2007 года № 258, является правомерным.  

Обязанность прокурора как истца по настоящему спору доказать  нарушение чьих либо прав или законных интересов  оспариваемой сделкой вытекает из положений части 1 статьи 4 АПК РФ и статьи 166 ГК РФ, доказательства нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и других заинтересованных лиц в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, выводы суда первой  инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, поэтому доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и  решение суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1  статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 ноября 2009 года по делу № А78-5141/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Л.В. Капустина

                                                                                                          И.Ю. Григорьева