Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А78-5840/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А78-5840/2009

«29» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Забайкальского края не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 ноября 2009 года по делу № А78-5840/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене Постановления № 413 от 19.08.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Сидоренко В. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ускова К. В. - представитель по доверенности от 28.10.2009 г.;

от заинтересованного лица: Петрова А. В. - представитель по доверенности от 11.01.2010 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее ООО «РУЭК», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее Административный орган, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене Постановления № 413 от 19.08.2009 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 30 ноября 2009 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с тем, что каких-либо сведений о нарушении ООО «РУЭК» норм и правил при производстве ка­питального ремонта жилого дома № 7, находящегося по адресу: г. Чита, ул. Звездная, ма­териалы административного дела, протокол об административном правонарушении и ос­париваемое постановление не содержат.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Жилищная инспекция указывает на наличие в действиях ООО «РУЭК» состава правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, зафиксированного материалами административной проверки и протоколом об административном правонарушении.

Представитель Административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя просил решения суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании распоряжения руководителя жилищной инспекции № 1023 от 08.07.2009 г. должностным лицом Административного органа была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «РУЭК» по контролю за соблюдением правил содержания жилого дома расположенного в г. Чите по адресу: ул. Звездная, дом № 7.

В ходе проверки установлено, что заявителем допущены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 822 от 14.07.2009 г.

На основании Акта проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 15.07.2009 г. составлен Протокол об административном правонарушении № 376 в отношении ООО «РУЭК».

Согласно Протоколу об административном правонарушении ООО «РУЭК»  нарушило пункты 5.8.2, 5.8.3(в), 4.1.1, 4.1.14, 4.1.15, 3.4.1, 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовой системы канализации, содержанию подвалов и технических подполий, выразившееся в том, что подвальное помещение дома полностью затоплено канализационными стоками, негерметичность чугунных трубопроводов диаметром 100 мм системы водоотве-дения в подвальном помещении - раструбы фасонных частей не зачеканены, негерметичность трубопроводов диаметром 50 мм («розлив») и диаметром 20 мм (смежный «стояк» квартир №№ 16 и 17) системы холодного водоснабжения по второму подъезду в подвальном помещении дома, негерметичность трубопровода «розлива» системы холодного водоснабжения ме­жду первым и вторым подъездами в подвальном помещении дома, доступ в подвальное помещение дома открыт — отсутствует дверь входа в подвал, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО «РУЭК» Постановлением № 413 от 19.08.2009 г. привлечено к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является, невыпол­нение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с содер­жанием и ремонтом жилых домов и (или) жилых помещений. Субъектом данного право­нарушения является юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ООО «РУЭК» являясь спе­циализированной организацией, осуществляет содержание жилого фон­да, переданного ему в управление, по его техническо­му обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе, жилого дома № 7 расположенного в г. Чите ул. Звездная, по результатам открытого конкурса, проведенного в соответ­ствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 «О по­рядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с вышеизложенным, а так же исходя из анализа представленных в материалы дела устава ООО «РУЭК», договоров на произ­водство работ по капитальному ремонту внутридомовых систем холодного водоснабже­ния и установки прибора учета № 286 от 10.07.2009 г. и № 122 от 10.07.2009 г. на производство работ по капиталь­ному ремонту внутридомовых систем водоотведения в жилом доме № 7 по улице Звездная в г. Чите, заключенных заявителем с подрядчиком - ООО «Фирма СтройКом» на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ООО «РУЭК» является управляющей организацией ответственной за содержание обслуживаемого ею жилого дома № 7 по улице Звездная в г. Чите.

В соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фон­да», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, ст. 161, 162  ЖК РФ техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение   вопросов   пользования   указанным   имуществом,   а   также   предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.8 названных Правил управление жилищным фондом включает в себя организацию эксплуатации, а также все виды работ с нанимателями и арендаторами.

В соответствии с распоряжением  председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Читы № 45-р от 21.04.2008 г. «Об утверждении перечня многоквартирных жилых до­мов по итогам конкурсного отбора управляющих организаций», распоряжением Комитета по управлению имуществом № 114 от 29.04.2008 г. «О передаче уполномоченной собственниками управляющей организации технической и бухгалтерской документации на многоквартирные жилые дома» жилой дом № 7 по ул. Звездная в г. Чите передан на обслуживание в ООО «РУЭК».

Заключив договоры на оказание жилищ­ных услуг с жильцами указанного дома на возмездной основе, ООО «РУЭК» обязано организовывать работы по оказанию услуг (выполнению работ) по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту и санитарному обслуживанию данного жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и придомовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Методическими пособиями по содержанию и ремонту жилищного фонда (МДК 2-04.2004, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации),

Следовательно, на ООО «РУЭК» лежит не только обязанность по содержанию жилого фонда, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, но и ответственность за нарушение этих правил и норм.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвер­жденные постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предна­значенные для обслуживания более одного жилого помещения в этом доме, в том числе меж­квартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома; зе­мельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоуст­ройства многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммуналь­ные слуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за со­держание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управ­лению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего иму­щества в многоквартирном доме.

Согласно ст.ст. 138, 161, 162  ЖК РФ управляющие жилищным фондом ор­ганизации обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего иму­щества в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквар­тирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предостав­ление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять комму­нальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в ном доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартир­ным домом деятельность, выполнять за вознаграждение определенные действия в целях обеспечения благополучных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечения сохранности, надлежащего управления, содержания и ремонта его общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, надлежащей эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.п. 3.4.1, 3.4.5, 4.1.1. 4.1.14, 4.1.15, 5.8.2. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 г. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникно­вения животных: грызунов, кошек, собак; входные двери в техническое подполье, подвал долж­ны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: норми­руемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; рабо­тоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей; входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчер­ской