Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А19-7466/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление Службы по тарифам Иркутской области от 25.02.2009 N 23-п-09 о привлечении ООО «Жилищная компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать незаконным.

Согласно частям 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В постановлении прокурора города Ангарска Иркутской области от 28 ноября 2008 года б/н имеются подписи законного представителя общества в графах «подпись законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» и в «объяснения законного представителя лица..». Вместе с тем, в графе о разъяснении прав и обязанностей подпись законного представителя отсутствует. Таким образом, из указанного постановления невозможно сделать однозначный вывод о том, что при его составлении законному представителю общества разъяснялись его права и обязанности.

Доводы ответчика о том, что права и обязанности были разъяснены законному представителю общества в определениях от 23.12.2008 №90-0-08, от 20.01.2009 №5-0-09, не могут быть приняты во внимание, т.к. в силу ст.28.2 КоАП РФ права и обязанности должны быть разъяснены законному представителю общества при составлении протокола, о чем делается запись в протоколе. Разъяснение прав и обязанностей после составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при составлении постановления от 28 ноября 2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении были допущены существенные и не устранимые нарушения требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы административного дела были рассмотрены и оспариваемое постановление Службы по тарифам Иркутской области от 25.02.2009 N 23-п-09 было вынесено в отсутствие законного представителя общества.

В обоснование доводов о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела Служба по тарифам Иркутской области ссылалась на определения от 23.12.2008 №90-0-08, от 20.01.2009 №5-0-09. Вместе с тем, на указанных определениях отсутствуют отметки об их получении привлекаемым лицом.

В т.4 л.д.146 имеются копии почтового уведомления и почтовой квитанции от 23.01.2009. Однако из данных документов невозможно установить об отправке какого почтового отправления они свидетельствуют.

Кроме того, указанные документы в силу ст.68 Арбитражного процессуального Кодекса РФ не могут быть признаны допустимыми доказательствами, т.к. не заверены надлежащим образом.

Об обязанности доказывания соблюдения порядка привлечения лица к административной ответственности административному органу должно было быть известно в силу закона (ст.210 АПК РФ) и из указаний суда кассационной инстанции, содержащихся в постановлении от 17.09.2009 по настоящем делу, о необходимости при новом рассмотрении дела выполнить требования ст.210 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Таким образом, ответчик имел возможность при новом рассмотрении дела и в суд первой инстанции и в суд апелляционной инстанции представить доказательства надлежащего извещения лица о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Доводов о наличии уважительных причин не выполнения данной процессуальной обязанности отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ответчика при новом рассмотрении дела, не содержит.

Согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального Кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что административный орган надлежащим образом не доказал факт извещения лица о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения, которые могли повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 подобное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене на основании п.п.2, 4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с принятием нового решения о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Иркутской области от 25.02.2009 №23-п-09 о привлечении Общества  с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2009г., принятое по делу № А19-7466/2009, отменить, принять новое решение.

Признать незаконным постановление Службы по тарифам Иркутской области от 25.02.2009 №23-п-09 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, и отменить его.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                Г.Г. Ячменев

Д.Н. Рылов