Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А10-4950/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А10-4950/2009

«16» февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Т. О. Лешуковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества  «Российские железные дороги» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 ноября 2009 года по делу № А10-4950/2009 по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене Постановления № 10602000-891/2009 от 28.09.2009 г. по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Найданов О. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Кадушкин М. А. - представитель по доверенности № 05-13/001 от 11.01.2010 г., Жанчипов Е. Б. - представитель по доверенности № 22-07/6062 от 16.06.2009 г.,

установил:

Открытое акционерное общество  «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене Постановления № 10602000-891/2009 от 28.09.2009 г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 03.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, поскольку общество имело реальную возможность не допустить отражения недостоверных сведений в предоставляемой отчетности по формам ДО2 и ДО3, но не приняло всех надлежащих мер для проверки и исправления данных отчетов перед их представлением таможенному органу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что  суд в нарушение проигнорировал доводы заявителя о недоказанности события правонарушения, о нарушении таможенным органом положений статей 1.6, 28.1, 28.2, 28.7 КоАП РФ, выразившемся в том, что дело было возбуждено не с момента представления отчета ДО2. Правонарушение не повлияло на уплату таможенных платежей, не нарушило требований по хранению товаров, отчетность ДО2 и ДО3 были достоверные, а техническая ошибка отчета ДО2 была устранена и не повлекла никаких негативных последствий.

Таможня отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

Представители таможни апелляционную жалобу не признали, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в соответствии с главой 34 АПК РФ апелляционную жалобу, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» согласно  свидетельству Федеральной таможенной службы №10602/100007 04.10.2007 г. включено в реестр владельцев складов временного хранения, склад временного хранения расположен по адресу: 670013. Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, грузовой двор ст. Тальцы Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» осуществляло для ООО «РН-Гранд» хранение груза на складе временного хранения на ст. Тальцы, куда 17 июня 2009 года приняло на хранение товар - стекловолокно в количестве 1100 мест, принадлежащий ООО «РН-Гранд»,  о принятии груза был оформлен отчет по форме ДО1 №10602040/150609/1000035, указав, что груз поступил на основании ГТД № 10602010/090609/0000009.

18 июня 2009 года ОАО «РЖД» выдало ООО «РН-Гранд» груз, о чем составило отчет по форме ДО2.

10 июля 2009 года ОАО «РЖД» в таможенный орган представило отчет по форме ДО3 (отчетность периодическая о товарах, помещенных на склад временного хранения и выданного с него  с 1 апреля 2009 г. по 30 июня 2009 г.

В ходе проведения Бурятской таможней общей таможенной ревизии ООО «РН-Гранд» было установлено нарушение владельцем склада временного хранения - ОАО «РЖД»  требований  статей   112  и  364  Таможенного  кодекса РФ -  представление в таможенный орган отчетности ДО2 и ДО3, содержащих недостоверные сведения: в номере ГТД (элемент 1 - код таможенного органа и его структурного подразделения, оформившего принятие ГТД) указан код таможенного органа Улан-Удэнского таможенного поста (10602040), вместо кода Гусиноозерского таможенного поста (10602010), что было отражено в акте от 04.08.2009 г.

По материалам ревизии 11 августа 2009 г. старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ, с  проведением  административного расследования. Копия  определения вручена ОАО «РЖД»  19.08.2009 г.

По результатам административного расследования таможенным органом, с учетом надлежащего уведомления ОАО «РЖД» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 11.09.2009 г. составил протокол № 10602000-891/2009 о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении 28 сентября 2009 г. руководителем Бурятской таможни, с учетом надлежащего уведомления ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела, принято Постановление по делу об административном правонарушении № 10602000-891/2009, которым признал ОАО «РЖД» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и  назначил наказание в виде штрафа в размере 40200 руб.

Не согласившись с решением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлено, что  непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что таможенным органом не доказано событие правонарушения, являются несостоятельными.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствие с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела;  сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу;  срок и порядок обжалования постановления.

Протокол об административном правонарушении № 10602000-891/2009 от 11.09.2009 г. и Постановление № 10602000-891/2009 от 28.09.2009 г. составлены с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и отражены сведения о совершении ОАО «РЖД» правонарушения:

- в представленной в таможенный орган отчетности ДО2 (графа 17) и ДО3 (графа 19), содержатся сведения о номере ГТД, на основании которой разрешен выпуск товара, однако в номере ГТД элемент 1 (код таможенного органа и его структурного подразделения, оформившего принятие ГТД) указан код таможенного органа Улан-Удэнского таможенного поста (10602040), вместо кода Гусиноозерского таможенного поста (10602010). То есть, представленная отчетность содержит недостоверные сведения о выдаче с СВХ товаров по форме ДО2 и ДО3 (вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада), что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 112, статьи 364 Таможенного кодекса РФ, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. Указанный факт подтверждается актом общей таможенной ревизии, отчетом по форме  ДО1 о принятии товаров на хранение, отчетом по форме ДО2 о выдаче товаров с СВХ,  грузовой таможенной декларацией, отчетностью периодической формы ДО3, протоколом об административном правонарушении и протоколом опроса Юрьевой Т. В.

В силу статьи 112 Таможенного кодекса РФ  владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса РФ владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся  товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно  Положению о Федеральной таможенной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ  от 26 июля 2006 г. N 459,  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, является  Федеральная таможенная служба.

Приказом Государственного Таможенного Комитета РФ от 03 сентября 2003 года №958 (в редакции приказа ФТС РФ от 12.09.2007 № 1124) утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила), которые содержат требования о предоставлении владельцами складов временного хранения таможенным органам информации, её   объеме  и сроках предоставления отчетности о находящихся на хранении товарах.

Согласно пункту 27 Правил владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения; ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения; ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России № 1057 от 04.09.2007 г., в первой строке графы «А» «Орган отправления (экспорта) назначения» комплекта ТДЗ должностным лицом таможенного органа при оформлении принятия ГТД проставляется регистрационный номер, который формируется по определенной схеме, где элемент 1 – код таможенного органа или его структурного подразделения, оформившего принятие ГТД, элемент 2 – дата принятия ГТД, элемент 3 – порядковый номер таможенной декларации, присваиваемый по журналу учета таможенных деклараций таможенным органом или его структурным подразделением, принявшим ГТД.

Согласно приказу ФТС России № 644 от 08.04.2009 г. «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Сибирском федеральном округе» Гусиноозерский  таможенный пост имеет код 10602010, а Улан-Удэнский – 10602040.

Таким образом, указанный владельцем СВХ в спорной отчетности в структуре номера ГТД, код таможенного органа, оформившего принятие ГТД (10602040), относится к Улан-Удэнскому таможенному посту, то есть к таможенному органу, отличному от оформившего принятие ГТД на товар в действительности (Гусиноозерский  таможенный пост).

Следовательно, весь указанный в отчетности формы ДО2 (графа 17) и ДО3 (графа 19) регистрационный номер ГТД является недостоверным, поскольку таможенное оформление с последующим выпуском товара, помещенного на СВХ по отчету по форме ДО1 № 10602040/150609/1000035 осуществлено на основании ГТД № 10602010/090609/0000009, принятой Гусиноозерским таможенным постом, а не по ГТД № 10602040/090609/0000009, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ - предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Содержание протокола об административном правонарушении от 10 июля 2009 года и постановления  по делу об административном правонарушении от 07.08.2009г., а также представленные административным органом доказательства позволяют  определить  событие вмененного заявителю административного правонарушения.

Представленные в подтверждение события административного правонарушения таможенным органом доказательства соответствуют требованиям части 1 и части