Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А10-5054/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-5054/2009

«10» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Э.П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2009 года по делу № А10-5054/2009 по заявлению Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения от 30.07.2009 г. №312-р,

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор»,

(суд первой инстанции судья Устинова Н.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица: Беляева М.А. по доверенности №23 от 28.01.2010 г.,

от третьего лица: не явился,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (далее заинтересованное лицо, Администрация, Комтет) обратились в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия) о признании недействительным Распоряжения от 30.07.2009 № 312-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Бурятавтодор», в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Бурятавтодор» (далее ФГУП «Бурятавтодор»).

Решением суда первой инстанции от 21.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителей послужил вывод суда о том, что ответчиком при принятии оспариваемого распоряжения соблюдены требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 374 от 13.06.2006 г. Органом местного самоуправления свое волеизъявление было выражено в отказе в принятии спорных квартир в муниципальную собственность от 20.02.2009 г. «00410033.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявители обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация и Комитет указывают, что обжалуемое распоряжение «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государсвтенным унитарным предприятием «Бурятавтодор», в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия» принято в отсутствие волеизъявления города Улан-Удэ на такую передачу, поскольку предложение о передаче в муниципальную собственность ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия от заявителя не поступало.

Заинтересованное лицо - ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия в представленном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо – ФГУП «Бурятавтодор» отзыв на апелля­ционную жалобу в суд не представил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации  в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность  субъекта Российской Федерации» и пунктом 5.13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» издано распоряжение от 30.07.2009 г. № 312-р, которым утвержден перечень передаваемого в собственность муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» имущества, составляющего казну Российской Федерации. Согласно приложению к названному распоряжению указанный перечень состоит из жилого помещения (квартиры), площадью 30,10 кв.м., расположенной по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.Ю.Смирнова, д.2 кв.1 и жилого помещения (квартиры) общей площадью 51,30 кв. м., расположенной по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ ул.О.Кошевого, д.15 кв.2.

Пунктами 3 и 4 распоряжения предусмотрено оформление передачи имущества и представление муниципальным образованием городской округ «Город Улан-Удэ» на утверждение в ТУ Росимущества по Республике Бурятия подписанного акта приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения. В случае если в установленный срок акт приема-передачи не будет подписан и представлен, данный акт утверждается Управлением в одностороннем порядке.

Полагая, что распоряжение от 30.07.2009 г. № 312-р вынесено ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия с нарушением предусмотренных законодательством Российской Федерации условий передачи имущества, администрация обжаловала его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из соблюдения ТУ ФАУГИ в Республике Бурятия норм законодательства Российской Федерации, регулирующих порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 11 ст. 154 Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацами 2, 3, 4 ч. 11 ст. 154 названного Закона, передаваемое оспариваемым распоряжением имущество (жилое помещение (квартира), площадью 30,10 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.Ю.Смирнова, д.2 кв.1 и жилое помещение (квартира) общей площадью 51,30 кв. м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ ул.О.Кошевого, д.15 кв.2.) не может находиться в федеральной собственности. В силу приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 - жилой фонд является объектами муниципальной собственности.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 названного Закона.

Согласно установленному порядку органы местного самоуправления направляют федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, предложения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные выше решения являются основаниями возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Довод заявителей о том, что письмо с отказом от принятия квартир в муниципальную собственность от 20.02.2009 г. №00410033 не может рассматриваться как волеизъявления органа местного самоуправления, неправомерно не принят во внимание судом первой инстанции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 декабря 2007 N 828-О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ", положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях Конституционного Суда Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Из материалов дела усматривается, что решение о передаче имущества - жилое помещение (квартира), площадью 30,10 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.Ю.Смирнова, д.2 кв.1 и жилое помещение (квартира) общей площадью 51,30 кв. м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ ул.О.Кошевого, д.15 кв.2.) из федеральной собственности в муниципальную было принято без согласования и учета мнения Администрации г. Улан-Удэ, то есть в отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции признает не состоятельной ссылку ТУ ФАУГИ в Республике Бу­рятия, как на факт наличия волеизъявления заявителя о передаче имущества, представление ФГУП «Бурятавтодор» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374 пакета документов, в котором находилось письмо Администрации г.Улан-Удэ от 20.02.2009 г. об отказе в принятии спорных квартир по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. №374  в перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность входит, в том числе предложение соответствующего органа государственной власти о передаче соответствующего имущества.

При проведении анализа Постановления