Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А10-417/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

15 апреля 2010 года                                                                               Дело № А10-417/2010                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Грин Парк» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2010 года по делу № А10-417/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грин Парк» к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10602000-1283/2009 от 29 января 2010 года

(суд первой инстанции: Мархаева Г.Д.-С.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Грин Парк»: Гончикова Н.Б., паспорт 8105 № 002292, выдан ОВД Октябрьского района г. Улан-Удэ 22 ноября 2005 года, доверенность от 20 августа 2009 года;

от таможни: Кадушкин М.А, старший государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 11 января 2010 года № 05-13/001

и установил:

 Общество с ограниченной ответственностью «Грин Парк» (далее – Общество, ООО «Грин Парк») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – административный орган, таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10602000-1283/2009 от 29 января 2010 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел  к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), таможней соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности. Суд первой инстанции не нашел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что таможенным органом не доказана осведомленность Общества о том, что контейнеры находились под таможенным контролем, поскольку указанные контейнеры не числились у Общества на балансе в качестве основных средств. Административным органом не доказана вина Общества во вменяемом Обществу административном правонарушении. Срок привлечения ООО «Грин Парк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, истек, так как прошло более года с момента невыполнения обязанности по завершению таможенного режима временного ввоза. Общество полагает, что таможенным органом его действия неправомерно квалифицированы по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ, тогда как в действиях Общества усматривается иной состав правонарушения, связанный с несвоевременным декларированием. Заявитель апелляционной жалобы также указывает на то, что контейнеры являются транспортными средствами, в связи с чем субъектом административного правонарушения является не он, а перевозчик, не обеспечивший обратный вывоз контейнеров с территории Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Общества и таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ООО «Грин Парк» и гражданином Республики Корея Ким Сан Бэ заключен внешнеторговый контракт № 01/2007 от 5 марта 2007 года на поставку товаров – 9 аттракционов и набора инструментов для их сборки (т. 2, л.д. 1-2).

Во исполнение указанного контракта товар ввезен на таможенную территорию Российской Федерации с оформлением семи транзитных таможенных деклараций, в том числе, № 10618020/050607/0006193, № 10618020/050607/0006194 и № 10618020/050607/0006195 с указанием номеров контейнеров CLHU 4101942, CLHU 4014534 и PCIU 4860865, в которых перемещался товар (т. 1, л.д. 93-98).

Перевозка товара по территории Российской Федерации по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществлялась железнодорожным транспортом также в указанных контейнерах по железнодорожным накладным № 94287927, №  94261831 и №  94277076 (т. 1, л.д. 90-92).

В сопровождающих груз перевозочных документах собственником контейнеров указана корейская компания «SEO JOONG LOGISTICS» (т. 1, л.д. 110).

20 июня 2007 года таможенным брокером от имени Общества подана грузовая таможенная декларация № 10602040/200607/0003632, в которой к таможенному оформлению заявлен товар – аттракционы с набором инструментов для сборки, с указанием количества, упаковки и номеров контейнеров (т. 1, л.д. 87-89).

В графе 19 грузовой таможенной декларации № 10602040/200607/0003632 с дополнениями проставлен код «1», что свидетельствует о перевозке товаров через таможенную границу Российской Федерации в контейнерах. В графе 31 этой же грузовой таможенной декларации под номером 3 указаны сведения о контейнерах, в которых перевозился задекларированный товар, в том числе № CLHU 4101942, № CLHU 4014534 и № PCIU 4860865 (т. 1, л.д. 87-89).

На основании решения от 16 октября 2009 года в период с 20 октября по 2 декабря 2009 года таможенным органом проведена специальная таможенная ревизия, по результатам которой составлен акт №10602000/021209/А0062 от 2 декабря 2009 год (т. 1, л.д. 60-70). В ходе проведенной ревизии установлен факт использования ООО «Грин Парк» в предпринимательской деятельности трех контейнеров с идентификационными номерами CLHU 4101942, CLHU 4014534 и PCIU 4860865, ввезенных на территорию Российской Федерации в режиме временного ввоза. В частности, контейнеры № CLHU 4101942 и № CLHU 4014534 использовались Обществом под размещение аттракциона «Комната страха», а контейнер № PCIU 4860865 – под складское помещение.

По данным фактам 8 декабря 2009 года таможенным органом в отношении ООО «Грин Парк» составлен протокол об административном правонарушении № 10602000-1283/2009 (т. 1, л.д. 32-41, 45-53).

Постановлением таможни от 29 января 2010 года по делу об административном правонарушении № 10602000-1283/2009 ООО «Грин Парк» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1, 9-18, л.д. 163-172).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ установлена ответственность за пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.

Согласно пункту 1 статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товар под один из таможенных режимов, предусмотренных этим Кодексом, и соблюдать выбранный таможенный режим.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенным режимом понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Как следует из материалов дела, спорные контейнеры были ввезены на территорию Российской Федерации в режиме временного ввоза.

Временным ввозом является таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (статья 209 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Помимо положений Таможенного кодекса Российской Федерации, при применении этого таможенного режима необходимо руководствоваться Стамбульской конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 года.

В соответствии со статьей 1 названной Конвенции под «временным ввозом» понимается таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования.

Статьей 7 данной Конвенции установлено, что товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается отдельно в каждом Приложении. Таможенные органы могут либо устанавливать более поздний срок вывоза, чем срок, предусмотренный в каждом Приложении, либо продлевать первоначальный срок.

В статье 1 Приложения В.3 «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией» к указанной Конвенции даны следующие значения терминов:

«товары, ввезенные в связи с коммерческой операцией» - контейнеры, поддоны, упаковки, образцы, рекламные фильмы, а также любые другие товары, ввезенные в связи с коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией;

«контейнер» - транспортное оборудование (клетка, съемочная цистерна или подобное приспособление):

представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров,

имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования,

специально сконструированное для облегчения перевозки товаров одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки товаров,

сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой,

сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать,

имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра.

Согласно статье 5 Приложения В.3 к Конвенции о временном ввозе режим временного ввоза контейнеров, поддонов и упаковок предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии.

Статьей 6 данного Приложения установлено, что срок вывоза товаров, ввезенных в связи с коммерческой операцией, составляет не менее шести месяцев, считая с даты временного ввоза.

В соответствии со статьей 213 Таможенного кодекса Российской Федерации срок временного ввоза товаров составляет два года. Для отдельных видов товаров Правительство РФ может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза, чем предусмотрено абзацем первым настоящего пункта. В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории Российской Федерации, допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца (пункт 1).

Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах указанных сроков, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза (пункт 2).

По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз, и при отсутствии нарушений требований и условий, предусмотренных настоящей главой, установленный срок временного ввоза товаров продлевается по решению таможенного органа в пределах указанных выше сроков (пункт 3).

В настоящее время более короткие сроки временного ввоза, чем предусмотрены пунктом 1 статьи 213 Таможенного кодекса Российской Федерации, установлены в отношении зерноуборочных комбайнов – 5 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 431) и в отношении вагонов железнодорожных или трамвайных, грузовых несамоходных – 90 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 03.04.2009 № 298).

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 16.08.2000 № 599 утвержден Перечень товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, согласно которому от таможенных пошлин, в числе прочих, освобождаются временно ввозимые (вывозимые) контейнеры. При этом полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов на временно ввозимые контейнеры предоставляется на срок, не превышающий один год. В случае продления свыше одного года срока временного ввоза (вывоза) применяется