Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n А19-29579/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-29579/09

 "22" апреля 2010 года                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен     22 апреля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего судьи  Е.О.Никифорюк,

судей: Е.В.Желтоухова, Э.В.Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Финансового управления Администрации города Усть-Илимск на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 января 2010г., принятое  по делу №А19-29579/09 по заявлению  Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области к Финансовому управлению Администрации г.Усть-Илимск  о признании бездействия незаконным

(суд первой инстанции  Е.В.Дмитриенко),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области (далее – налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Усть-Илимск (далее – финансовое управление) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2008 года по делу №А19-12034/08-56 в соответствии с исполнительным листом № 18473 от 14.10.2008г. в месячный срок и выдать соответствующий исполнительный лист.

Решением от 14 января 2010г. Арбитражный суд Иркутской области заявленные требования удовлетворил. В обоснование суд указал, что Финансовое управление не исполнило в установленный трехмесячный срок своих обязательств, тем самым нарушило требования статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку он лишен возможности получить взысканные по решению суда денежные средства  (Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.10.09 г. № А19-3103/09).

Не согласившись с указанным решением, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда от 14.01.2010г. по делу №А19-29579/09-35 по иску к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что налоговым органом не представлены доказательства направления им в соответствии со статьей 242.1. БК РФ надлежащему лицу - в финансовый орган - Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска - исполнительного документа, также то, что истцом не были представлены доказательства незаконного бездействия финансовым управлением.

Представитель Заявителя по делу - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.04.2010г. №672000 24 670037 0

Представитель заинтересованного лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 02.04.2010г. №672000 24 67036 3, №672000 24 67035 6.

Представитель третьего лица  - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 05.04.2010г. №672000 24 67038 7. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя (факсограмма от 15.04.2010г. №1655).

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №22 «Искорка»  зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2002г., является муниципальным учреждением, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.11.2009г. (л.д.31).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2008 года по делу №А19-12034/08-56 (л.д.14-16) требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №22 «Искорка» в общей сумме 277 066,92 руб. удовлетворены. С муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №22 «Искорка» взыскана недоимка по единому социальному налогу в размере 265 867,26 руб., пени в сумме 11 199,66 руб. и государственная пошлина в сумме 100 руб. В связи с чем 28.11.2008 года на исполнение выданы исполнительные листы №18473, №18474 (л.д.12-13).

Налоговый орган заявлением №06-04/43311 от 22.12.2008 года (л.д.8-9,45) направил в адрес Администрации города Усть-Илимска исполнительные листы и решение суда от 14.10.2008 года с указанием реквизитов банковского счета для перечисления налога и государственной пошлины.

Финансовое управление письмом от 27.08.2009 г. № 01-23/843, направило в адрес налогового органа письмо, где была указана информация о задолженности по направленным исполнительным документам, в том числе по исполнительным листам №18473, №18474, в разрезе учреждений с указанием сумм по состоянию на 28.08.09 г. (л.д.10).

Налоговый орган, считая бездействие финансового управления неправомерными, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Усть-Илимск (далее – финансовое управление) по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.10.2008 года по делу № А19-12034/08-56 в соответствии с исполнительным листом  №18473 от 14.10.08 г. в месячный срок, и выдаче соответствующего исполнительного листа.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих норм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пунктов 3, 4, 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как следует из (выписки из ЕГРЮЛ), у муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №22 «Искорка» банковские счета отсутствуют (л.д.31-35).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, налоговый орган заявлением №06-04/43311 от 22.12.2008 года направил в адрес финансового управления исполнительные листы от 14.10.2008 года №18473, №18474 и решение суда от 14.10.2008 года с указанием реквизитов банковского счета для перечисления налога и государственной пошлины (л.д.8-9). То есть налоговым органом были представлены все необходимые документы. Финансовое управление обязано было исполнить полученный от заявителя исполнительный лист №18473 в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая, что исполнительный лист № 18473 поступил в Управление 13.01.09 г. (л.д.45), требования, содержащиеся в нём должны быть исполнены в срок до 13.04.09 г. Однако на день рассмотрения дела, денежные средства по исполнительным документам на расчетный счет заявителя перечислены не были.

Таким образом, финансовое управление не исполнило исполнительный лист в установленный законом срок 3 месяца.  При этом финансовое управление не известило налоговый орган о неисполнении исполнительного листа в течение 10 дней по истечении трех месяцев, не представило доказательств совершения определенных законом действий по исполнению (уведомление должника, приостановление операций по счетам должника). В ответе финансового органа (л.д.15) не содержится указания на причины неисполнения и на действия, которые им были совершены по исполнению исполнительного листа.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с  выводами суда первой инстанции о том, что вследствие бездействия финансового управления, а именно неисполнения исполнительного листа №18473 от 14.10.2008 года нарушено требование статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку он лишен возможности получить взысканные по решению суда денежные средства. В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным бездействия финансового управления администрации города Усть-Илимска по неисполнению исполнительного листа является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того, исходя из требований ч.5 ст.201 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании финансового управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке установленном действующим законодательством.

Финансовый орган в апелляционной жалобе ссылается на то, что налоговым органом не представлено доказательств направления исполнительных документов ему, как надлежащему лицу.

Данный довод отклоняется по следующим мотивам. На представленной в материалы дела копии заявления (л.д.45) имеется штамп входящей корреспонденции администрации города №01-11/3789, а также имеется штамп входящей корреспонденции Финансового управления от 13.01.2009г. №46, заявление направлено по адресу: Иркутская область, г.Усть-Илимск ул.Героев Труда д.38.  Данный адрес как свой адрес указывает само финансовое управление в том числе в апелляционной жалобе (л.д.61), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.11.2009г. (л.д.22-26).

Из Распоряжения мэра города от 30.12.2005г. №522-р следует, что финансовое управление входит в структуру Администрации г.Усть-Илимска. Из Постановления главы администрации города от 01.11.2007г. №1066 следует, что финансовое управление является главным распорядителем средств бюджета города.

Финансовое управление ссылается  на то, что в отношении детского сада «Искорка» главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации г.Усть-Илимска. Однако, из