Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А19-26427/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-26427/09

«28» апреля 2010 года                  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Лешуковой Т.О., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2010 года по делу №А19-26427/09 по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Иркутской области к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Правобережному округу г.Иркутска о признании недействительными записей о государственной регистрации изменений, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «АЛКО-Сервис» (суд первой инстанции: Ананьина Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился,

от ответчика - не явился,

от третьего лица - не явился,

 установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (далее - заявитель, МРИ ФНС №17 по Иркутской области) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г.Иркутска (далее – ответчик, ИФНС по Правобережному округу г.Иркутска) о признании недействительными записей о государственной регистрации изменений от 13 октября 2008 года №2083808160445, вносимых в учредительные документы ООО «АЛКО-Сервис» в отношении единственного  участника общества, и №2083808160423, не связанных с внесением изменений в учредительные документы  ООО «АЛКО-Сервис» в отношении директора общества.

 Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что ИФНС России по Правобережному округу г.Иркутска  каких-либо нарушений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при принятии решений о государственной регистрации изменений и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записей о государственной регистрации изменений № 2083808160445 и № 2083808160423 не допущено. Представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений влечет иные правовые последствия. Суд также исходил из того, что в случае установления факта неосуществления деятельности юридическим лицом налоговый орган вправе исключить юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.        

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРИ ФНС №17 по Иркутской области обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам инспекции и не приведены мотивы, по которым судом не применены нормы права, на которые ссылался заявитель.  

Инспекцией ИФНС по Правобережному округу г.Иркутска внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц  №2083808160423, №2083808160445 от 13 октября 2008 года было произведено на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения, в связи с чем была нарушена статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Представленные на регистрацию заявления формы Р14001, Р13001 содержали ложные сведения об адресе места регистрации заявителя, участника и руководителя ООО «АЛКО-Сервис» Нагиева Р.А.оглы - г. Иркутск, ул.Пушкина, дом 20, квартира 11. Данные сведения были представлены на основании поддельного штампа в паспорте.

Также заявитель указывает на то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства ИФНС России по Правобережному округу г.Иркутска против удовлетворения требований не возражала. По мнению заявителя апелляционной жалобы, указание суда первой инстанции на то, что установленный законом порядок государственной регистрации носит уведомительный характер, необоснованно. Заявитель указывает на то, что при наличии предусмотренных законодательством механизмов правового воздействия (привлечение к административной ответственности, ликвидация юридического лица за неоднократные грубые нарушения законодательства, предъявление в арбитражный суд иска о признании недействительной государственной регистрации юридического лица), регистрирующий орган вправе использовать тот способ защиты достоверности сведений федерального информационного ресурса, который соответствует конкретной ситуации. В рассматриваемой ситуации единственным возможным способом является отмена государственной регистрации изменений в судебном порядке.          

 В отзыве на апелляционную жалобу ИФНС России по Правобережному округу г.Иркутска ссылается на то, что в компетенцию регистрирующего органа не входит юридическая экспертиза документов, представленных для осуществления регистрации, и проверка достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица. Ответственность за достоверность указанных сведений возлагается на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей. Между тем, указание недостоверных сведений в учредительных документах затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, препятствует надлежащему осуществлению мер налогового контроля.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Привлеченное к участию в деле третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда, направленное почтовым отправлением по месту государственной регистрации, возвращено органом связи в связи с отсутствием организации). ИФНС России по Правобережному округу г.Иркутска известила суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие ее представителя. 

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела  и установлено судом первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью «АЛКО-Сервис» (далее - Общество, ООО «АЛКО-Сервис») зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2005, о чем в Единый государственный реестр  юридических лиц  внесена  запись  за ОГРН 1053808011212.

Решением единственного участника общества Татаровым С.В. от 06.10.2008 (том 1, л.д.22)  постановлено продать 100% доли в уставном капитале ООО «АЛКО-Сервис», что составляет 10 010 000 рублей Нагиеву Рустаму  Абидин оглы,  о чем между указанными лицами заключен договор купли-продажи доли в уставном капитале от  06.10.2008 (том 1, л.д.23). Решением  участника от  07.10.2008 обязанности директора ООО «АЛКО-Сервис» возложены на  Нагиева Рустама  Абидин оглы и утвержден   устав общества в новой редакции  (том 1, л.д.24).

7 октября 2008 года Обществом в регистрирующий орган представлены: заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении единственного участника общества (том 1, л.д.34-37) и заявление по форме № Р14001 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с  внесением  изменений  в учредительные документы в отношении директора общества (том 1, л.д.75-81), с приложением необходимых документов. Указанные документы содержали сведения об единственном участнике и директоре общества Нагиеве Рустаме Абидин оглы (паспорт серии 76 05 № 074201, выдан 13.05.2005 УВД Краснокаменского района Читинской области, адрес регистрации г. Иркутск, ул. Пушкина, 20-11).

13 октября 2008 года по результатам рассмотрения представленных документов налоговым органом приняты решения о государственной регистрации №6091 (т.1 л.д.38) и № 6090 (т.1 л.д.21), на основании которых в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи за государственными регистрационными номерами  2083808160445 и  2083808160423, согласно которым единственным участником и директором общества является Нагиев Рустам Абидин оглы (паспорт серии 76 05 № 074201, выдан 13.05.2005 УВД Краснокаменского района Читинской области, адрес регистрации г. Иркутск, ул. Пушкина, 20-11) (том 1, л.д.39-41).

УФНС по Иркутской области в рамках мероприятий государственного контроля установлено, что адрес регистрации по месту жительства Нагиева Р.А., указанный в учредительных документах и заявлениях, представленных при внесении изменений (г.Иркутск, ул. Пушкина, 20-11) не существует.  

МРИ ФНС № 17 по Иркутской области, ссылаясь на то, что регистрация изменений в сведения ЕГРЮЛ произведена с нарушением требований действующего законодательства на основании недостоверных сведений о месте регистрации Нагиева Р.А., обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительными записей о государственной регистрации изменений от 13.10.2008 № 2083808160445 и №2083808160423.  

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,  организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов,  незаконных решений и действий  государственных  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение  либо действие не соответствуют закону или иному  нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями  в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что налоговые органы могут обращаться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, установленных федеральным законом, и вправе оспорить ненормативные акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, иных органов и должностных лиц, если полагают, что они нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.     

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в регистрирующей орган) (далее - Закон №129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- заявление о государственной регистрации по утвержденной форме, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 2 этой же статьи для внесения в единый