Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А19-28421/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-28421/09

"06" мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2010 года.

 Полный текст постановления изготовлен    06 мая 2010  года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Лешуковой Т.О., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу  Учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района” на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2010г., принятое по делу №А19-28421/09 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чунском районе Иркутской области к Учреждению «Финансовое управление Администрации Чунского района» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительный документ,

(суд первой инстанции –Н.О.Шульга),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 п. Октябрьский: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в  Чунском районе Иркутской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Учреждению «Финансовое управление Администрации Чунского района» (далее – финансовое управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительный документ - постановление  № 47 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 п.Октябрьский на общую сумму 49 947 рублей 79 копеек, и обязании финансового управления  принять к исполнению вышеуказанное постановление.

Решением от 12 января 2010г. Арбитражный суд Иркутской области заявленные требования удовлетворил. Признал незаконными действия финансового управления, выразившиеся в отказе принять к исполнению постановление пенсионного фонда № 47 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 п. Октябрьский на общую сумму 49947 рублей 79 копеек, как не соответствующие Федеральному закону Российской Федерации от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации, а также обязал финансовое управление принять к исполнению постановление пенсионного фонда. В обоснование суд указал, что, учитывая, что постановление органа Пенсионного фонда является исполнительным документом, подлежащим исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования заявителя о признании незаконными действий, выразившихся в отказе учреждения «Финансовое управление Администрации Чунского района» принять к исполнению постановление № 47 от 28.07.2009 года о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов следует признать законными и обоснованными.

Не согласившись с указанным решением, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 января 2010 года по делу №А19-28421/09-5, о признании незаконными действия Учреждения финансовое управление администрации Чунского района, выразившиеся в отказе от принятия исполнительного документа - постановление от 28 июля 2009 года № 47 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 п.Октябрьский на общую сумму 49 947 руб. 79 коп., как несоответствующими Федеральному закону Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации. Полагает, что заявитель не доказал направление в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений исполнительного документа - постановления, не доказал направление пакета документов предусмотренного ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

На апелляционную жалобу поступил отзыв управления, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что пенсионным фондом соблюден весь порядок предусмотренный ст.ст. 197, 199 АПК РФ, ст.25, ст.25.1 Федерального  закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ, ст.7,12 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ. Заявление с приложением необходимого пакета документов было передано финансовому управлению, все необходимые реквизиты в представленных документах имелись.

На апелляционную жалобу поступил отзыв третьего лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 п. Октябрьский (далее – детский сад №9, третье лицо), в котором оно просит решение суда первой инстанции отменить. Считает, что пенсионным фондом не было доказано представление финансовому управлению полного пакета документов, предусмотренного ст.ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 07.04.2010г. №672000 24 67596 2. Ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя (письмо от 14.04.2010г. №ОП-09/780).

Представитель финансового управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением  от 06.04.2010г. №672000 24 67595 5.

Представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 п. Октябрьский представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 06.04.2010г. №672000 24 97597 9. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (письмо от 12.04.2010г. №26).

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 п.Октябрьский  зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.1999г., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.10.2009г. (л.д.23-24).

10.06.2009г. пенсионным фондом выставлено требование №71  (л.д.10) детскому  саду №9 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за 2008г.  в общей сумме 49947,79руб. в срок до 20.06.2009г.

В связи с неисполнением требования 27.07.2009г. пенсионным фондом принято решение №47 (л.д.16) о взыскании с  детского сада №9 недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 49947,79руб.

На основании данного решения 28.07.2009г. пенсионным фондом вынесено постановление №47 (далее – постановление, л.д.19) о взыскании с детского сада №9  недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 49947,79руб.

Указанный исполнительный документ направлен взыскателем для исполнения в Чунский районный  отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 06.08.2009г. (л.д.25) в возбуждении исполнительного производства отказано в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

09.09.2009г. пенсионный фонд обратился в финансовое управление с заявлением, в котором указано, что исполнительный документ №47 направляется в их адрес для исполнения (л.д.20), в данном заявлении указаны необходимые реквизиты для перечисления взысканной суммы. В данном заявлении также указано на наличие приложений на 5 листах.

Письмом финансовое управление № 08/381 от 05.10.2009г. (л.д.22) поступивший на исполнение документ возвратило пенсионному фонду  в связи с   нарушением ч. 1 ст. 242.1, ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть основанием для возвращения финансовое управление посчитало то, что постановление пенсионного фонда не относится к исполнительным документам, предусмотренным ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

Пенсионный фонд, не согласившись с возвратом постановления, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий финансового управления.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, финансовое управление обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона РФ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 17.05.2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Чунского районного отдела судебных приставов от 06.08.2009 года в возбуждении исполнительного производства по постановлению Пенсионного фонда № 47 от 28.07.2009 года о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 п. Октябрьский недоимки по страховым