Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А19-27579/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-27579/09

«06» мая 2010 года                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен     06 мая 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Т.О. Лешуковой, Э.В.Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 17 по Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2010г., принятое по делу №А19-27579/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТ-Профиль»  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 17 по Иркутской области о признании недействительным решения от 29.09.2009г. об  отказе в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ

(суд первой инстанции – Т.Ю. Шубина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-Профиль» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (далее – налоговый орган, регистрирующий орган) о признании недействительным решения от 29.09.2009г. об  отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, касающихся местонахождения Общества с ограниченной ответственностью «СТ-Профиль».

Решением от 01 февраля 2010г. Арбитражный суд Иркутской области  признал недействительным решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области  от 29.09.2009г. об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, вносимых в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью «СТ-Профиль», как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Обязал Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области  рассмотреть заявление ООО «СТ-Профиль» от 22.09.2009г. вх. №12213А и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 В обоснование суд указал, что представление недостоверных сведений влечет правовые последствия для  юридического лица, но не в виде отказа в регистрации, а в виде ответственности, установленной законодательством Российской Федерации в силу статьи 25 Закона, а также  ликвидации юридического лица на основании пункта 2 статьи 25 указанного Закона, в соответствии с которым регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов и иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц. В случае установления факта неосуществления деятельности юридическим лицом,  налоговый орган вправе исключить юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.02.2010 по делу № А19-27579/09-21 отменить, вынести новый судебный акт. Полагает, что в результате изменений положений закона №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступивших в законную силу 01.07.2009 года, за регистрирующим органом закреплено право проверять только те данные, которые заявитель изложил в заявлении на государственную регистрацию. Сведения об адресе месте нахождения юридического лица отражаются в заявлении по форме Р13001. Договор субаренды заключенный между ИП Сушковым А.В. и ООО «СТ-Профиль» является ничтожным, в связи с чем, поданное на основании данного договора заявление о государственной регистрации изменений не имеет под собой действительных и законных оснований. В силу изложенного, Инспекция считает документы, установленные ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, непредставленными. Что в соответствии с п. 1 ст. 23 указанного Закона является основанием для отказа в госрегистрации.

Представитель общества  в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы общество извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от  08.04.2010г. №672000 23 30876 2.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы налоговый орган извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 02.04.2010г. №672000 23 30875 5. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (письмо от 13.04.2010г. №03-08/0014732).

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-Профиль» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России  по Свердловскому округу г.Иркутска за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1033801763731, что подтверждается свидетельством серия 38 №001585039 (т.1 л.д.10 ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  22.09.2009г. общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а именно, в сведения об адресе (месте нахождения) – г.Санкт-Петербург, Столярный переулок, 10-12, офис 22 (т.1 л.д.36-41).

Регистрирующим органом 29.09.2009г. принято решение об отказе в государственной регистрации  изменений, вносимых  в учредительные документы юридического лица (т.1 л.д.33).

В обоснование отказа в регистрации налоговый орган указал, что указание недостоверного адреса юридического лица фактически означает незаполненность соответствующих граф заявления, что в свою очередь, лишает этот документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица. Налоговый орган сослался на подпункт «а» пункта 1 статьи 23  и подпункт «а» п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон, закон №129-ФЗ)

Не согласившись с отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г.  №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как следует из содержания ст.23 закона №129-ФЗ, перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим. Пунктом «а» ч.1 ст.23 закона №129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

 В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506  Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 17 Закона N 129-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения общества в регистрирующий орган, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

На основании пункта 2 статьи 18  Закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений,  вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом уполномоченное лицо указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, введенным Федеральным законом от 30.12.2008 N 312-ФЗ, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 18 Закона № 129-ФЗ в случае внесения изменений в сведения  о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

В силу подпунктов «а» и «б» статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Как правильно указывает суд первой инстанции и следует из материалов дела, обществом был представлен полный пакет