Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А10-5132/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-5132/2009

“14” мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Байкальская региональная компания», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 11 февраля 2010 года по делу №А10-5132/2009, по заявлению закрытого акционерного общества «Байкальская региональная компания» к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании бездействия, выразившегося в несогласовании схемы расположения и межевого плана земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем согласования схемы расположения и межевого плана земельного участка и издания распоряжения о разделе земельного участка, обязании обеспечить изготовление кадастрового паспорта (плана) земельного участка, принятое судьей Пунцуковой Б.В.,

при участии:

от заявителя, ООО «Байкальская региональная компания»: Шородок В.В., представителя по доверенности от 22.01.2010;

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия: Цивилевой Е.Ю., представителя по доверенности от 05.10.2010;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»: Пулеевой Е.С., представителя по доверенности от 30.12.2009;

и установил:

Заявитель, Закрытое акционерное общество «Байкальская региональная компания», обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия о признании бездействия, выразившегося в несогласовании схемы расположения и межевого плана земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем согласования схемы расположения и межевого плана земельного участка и издания распоряжения о разделе земельного участка, обязании обеспечить изготовление кадастрового паспорта (плана) земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2010 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Закрытое акционерное общество "Байкальская региональная компания" обращалось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ЗАО "Байкальская региональная компания" земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, д.40В, и обязании ответчика заключить договор купли-продажи указанного земельного участка (дело № А10-3206/2008).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Восточно-Сибирский государственный технологический университет".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года заявленные требования удовлетворены. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 июля 2009 года данные судебные акты в части обязания ТУ Росимущества по Республике Бурятия заключить с ЗАО "Байкальская региональная компания" договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики   Бурятия.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что при новом рассмотрении дела в этой части суду следует дать оценку законности действий ТУ Росимущества по Республике Бурятия по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В. При этом суду следует учесть положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», имея в виду, что ЗАО «Байкальская региональная компания» является собственником нежилого здания площадью 18,4 кв.м.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.09.2009 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 октября 2009 года по делу А10-3206/2008, оставленным постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010 без изменения, в удовлетворении заявленных требований в части обязания ответчика заключить с ЗАО «Байкальская региональная компания» договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В отказано. В обоснование указано, что ЗАО «Байкальская региональная компания» и ответчиком не была выполнена процедура, предшествующая заключению договора-купли продажи земельного участка, а именно: не были утверждены границы земельного участка, не осуществлено межевание, изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка. Кроме того, не представлен проект договора купли-продажи земельного участка.

19 августа 2009 ЗАО «БРК» представило в ТУ Росимущества по Республике Бурятия для утверждения схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:032702:1, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В.

ТУ Росимущества письмом от 31.08.2009 № 04/2-0179 вернуло указанную схему раздела земельного участка и межевой план на доработку, указав при этом, что заявителем истребован земельный участок площадью 0,21 га для размещения объекта недвижимости – здание АЗС площадью 18,9 кв.м, право на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.10.2002, что значительно превышает   площадь, необходимую для использования указанного объекта.

Предложено заявителю в соответствии с п.3 ст.33, ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации представить обоснование размера запрашиваемой площади земельного участка. А также разъяснено, что Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 7 июня 2008 г. № 311 утверждено положение о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Улан-Удэ».

ЗАО «БРК» полагая, что ТУ Росимущества бездействовало, уклонилось от утверждения схемы расположения земельных участков, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Заявитель считает, что для эксплуатации АЗС, для обеспечения пожарной безопасности, необходима площадь земельного участка 0,21 га.

Между тем, предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями пункта 2 статьи 35 и пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.

ЗАО «БРК» по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40В, имеет четыре контейнерные колонки, в разделе II технического паспорта автозаправочной станции, составленного АУ РБ «Гостехнивентаризация – Республиканское БТИ» 13 августа 2009 года, указана застроенная площадь   земельного участка – 127 кв.м.

Заявитель требует земельный участок, больший по площади, чем площадь, которую фактически занимают принадлежащие ему объекты, однако доказательств необходимости использования земельного участка площадью 0,21 га для эксплуатации этих объектов заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Обществом при рассмотрении настоящего дела не представлено надлежащих доказательств наличия (возникновения и перехода) прав землепользования у ЗАО «Байкальская региональная компания» в отношении земельного участка площадью 0,21 га.

Оспариваемое бездействие не препятствуют реализации обществом исключительного права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости заявителя и необходимым для его использования. При этом в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа "город Улан-Удэ" МНГП 01-2008, норма отвода земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции заявителя составляет от 1 000 до 2 000 кв.м.

Кроме того, ЗАО «БРК» указано, что данный земельный участок является сложившимся. Довод заявителя о том, что испрашиваемый им земельный участок сформирован, поскольку ранее данный земельный участок передавался в аренду и использовался предыдущими собственниками объекта недвижимости на площади 0,21 га не принимается.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п.п.3, 4 Положения "О порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105 (действовавшего в спорный период), при установлении границ земельных участков принимается во внимание, в том числе, расположение на земельном участке объектов застройки.

Из приведенных выше норм следует, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В приведенных правовых нормах не содержится указания на возможность предоставления в собственность только того земельного участка, которым обладал предыдущий собственник недвижимости, расположенной на данном участке. Само по себе фактическое владение земельным участком определенной площади не является безусловным основанием возникновения прав на этот участок. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем здания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Заявления ЗАО «БРК» ТУ Росимущества рассмотрены, дан письменный ответ от 31.08.2009 за исходящим номером 04/2-0179, которым документы, представленные заявителем, возвращены на доработку.

Исходя их вышеуказанных норм материального права, с учетом установленных судом по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества не допущено незаконного бездействия, нарушающего права заявителя, поскольку ЗАО «БРК» не доказало необходимости выкупа земельного участка большей площади, чем площадь принадлежащих ему объектов недвижимости, препятствия к согласованию схемы расположения и межевого плана земельного участка, требуемых заявителем, в данном случае имелись, о чем было сообщено заявителю в письме от 31 августа 2009 года.

В данном случае ЗАО «БРК» просит об образовании 2 земельных участков путем раздела   земельного участка с кадастровым номером 03:24:032702:1.

При таких обстоятельствах, у Территориального управления Росимущества в Республике Бурятия отсутствуют полномочия по образованию земельных участков без поручения Росимущества, в том числе по решению суда.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом