Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А10-5132/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

На основании п.2 ч.1 ст.22, ч.12 ст.38 названного Федерального закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого установлены уполномоченным органом.

Статьей 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - орган кадастрового учета).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Также в полномочия ТУ Росимущества не входит обеспечение изготовления кадастрового паспорта (плана) земельного участка.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя в части обязания ответчика - согласовать схемы расположения и межевого плана земельного участка, издать распоряжение о разделе земельного участка и обеспечить изготовление кадастрового паспорта (плана) земельного участка   не имеется.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомления №24683110, 24683134, 24683141, 24683127.

Из апелляционной жалобы общества следует, что суд не учел тот факт, что в отношении управления Росимущества уже состоялось решение о признании его действий связанных с отказом в предоставлении земельного участка заявителю незаконным, при таком положении дел у суда не было оснований делать выводы об отсутствии полномочий у Управления Росимущества.

Необоснованным является вывод суда о том, что несогласование схемы расположения не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В своем ответе управление предлагает предоставить схему расположения земельного участка, занимаемого названным объектом в соответствии с утвержденными нормативами.

Схема, представленная на утверждение составлена с учетом утвержденных в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, установленные администрацией г.Улан-Удэ 31 декабря 2008г. №653, согласно п.7.25 Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Улан-Удэ» МНГП 01-2008 в соответствии с местными нормативами нормой отвода для АЗС на 4 колонки является 0,2 га. Представленная схема для утверждения согласована с органом местного управления, данная схема соответствует градостроительной, землеустроительной и проектной документации. Орган, который утвердил местные нормативы посчитал возможным предоставить заявителю земельный участок в размере 0,21 га, что на 0,01га больше установленного размера земельного участка, что не может характеризоваться как значительное превышение.

Нельзя согласиться с выводами суда о том, что несогласование схемы расположения земельного участка не является бездействием.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех яке условиях, что и продавец недвижимости. Кроме этого, пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24 марта 2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» определено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Анализируя приведенные нормы и соответствующие разъяснения следует, что с момента регистрации перехода права собственности на здание АЗС, а именно с 2002 года у ЗАО «БРК» возникло право пользования земельным участком в размере 0,21 га. Кроме этого, заявителем было представлено в материалы дела судебное решение   по делу А10-1544/07 , рассмотренное  между теми же сторонами и имеющее преюдициальное значение, которым установлено, что ЗАО «Байкальская региональная компания» законно пользуется земельным участком в размере 0,21 га.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав, что общество правомерно обратилось в уполномоченный орган за согласованием границ указанного земельного участка. Основанием отказа послужило только то, что общество не представило обоснований для получения земельного участка в истребованном им размере. По мнению Управления, общество вправе претендовать на земельный участок в размере находящемся под принадлежащем ему объекте недвижимости, 18,9 м. кв.

Представитель третьего лица в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержав позицию Управления.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, общество на основании договора купли-продажи автозаправочной станции от 21 октября 2002 года зарегистрированного 29 октября 2002 года является собственником здания АЗС – 1 этажное, 1997 года постройки литер А, общая площадь 18,4 кв. м. расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 40Б литера А, кадастровый номер 03:23:000000:09\2002-000100, 1997 года постройки, которое расположено на земельном участке общей площадью 0,21 га.

Согласно указанному договору земельный участок, на котором расположено здание АЗС в размере 0,21 га. передан продавцу АЗС в аренду сроком на 5 лет, о чем свидетельствует соответствующий договор аренды от 20 октября 2000г.

Заявлением от 19 августа 2009 года общество в порядке ст. 11 прим. 3, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия для утверждения схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:21:032702:1, г. расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 40В., приложив схему расположения земельных участков в двух экземпляров (т.1, л/д.29-32) с кадастровым номером 03:21:032702:1, включающей кадастровую выписку о земельном участке (т.1, л/д. 26).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия письмом от 31 августа 2009 года (т.1, л/д.9) возвратил обществу пакет документов на доработку с предложением предоставления схемы расположения земельного участка, занимаемого названным объектом в соответствии с утвержденными нормативами с учетом существующей застройки.

Как указало Управление, согласно представленной схеме раздела, обществом истребован земельный участок общей площадью 0,21 га. Для размещения объекта недвижимости – здание АЗС общей площадью 18, 9 кв.м, право на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29 октября 2002 года, запись регистрации №03-01/23-150/2002-161 в ЕГРП, что значительно превышает площадь необходимую для использования указанного объекта. Руководствуясь ст. 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации управление рекомендовало обосновать размер запрашиваемой площади земельного участка.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, основанием для обращения общества в Управление с заявлением от 19 августа 2009 послужило требование ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Учитывая, что общество обратилось за образованием земельного участка в силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для оформления правоудостоверяющих документов, предоставление обществом уполномоченному органу схемы расположения земельных участков в двух экземпляров (т.1, л/д.29-32) с кадастровым номером 03:21:032702:1 включающей кадастровую выписку о земельном участке (т.1, л/д. 26) и наличие мнения Управления о достаточности указанных документов, суд апелляционной инстанции считает, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия не имелось законных оснований отказывать в утверждении указанных границ земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме от 31 августа 2009 года (т.1, л/д.9) по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 года по делу № А10-3206/2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30 марта 2009 года, Постановлением от 20 апреля 2010 года Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа удовлетворены требования ЗАО «Байкальская региональная компания» в части признания незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Бурятия в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0, 21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40Б.

В тоже время, согласно указанным судебным актам, суды пришли к выводу о том, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га по указанному адресу, обществом не были представлены документы, подтверждающие факт того, что данный земельный участок сформирован в установленном порядке и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность считается поданным с нарушением требований действующего законодательства, поэтому оснований для понуждения ответчика к заключению договора купли-продажи не имеется.

Из указанных судебных актов следует, что незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га. расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, д.40"в". Основанием к отказу в обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом заключения договора купли-продажи указанного земельного участка явилось то, что обществом не были представлены документы, подтверждающие факт того, что данный земельный участок сформирован в установленном порядке и поставлен на кадастровый учет.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод Управления и третьего лица, о том, что основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в размере 0, 21 га. в собственность явилось наличие права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности,