Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А10-5132/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Таким образом, действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации), правообладателем которого является ЗАО «БРК», не может быть прекращено в связи с наличием у третьего лица ГОУ ВПО ВСГТУ субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорных земельных участков.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости -здание АЗС, одноэтажное, 1997 года постройки литера А, общая площадь 18.40 кв. м., инвентаризационный номер 29835-40/6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 октября 2002 г. серии 03 АА № 112332. Следовательно, ЗАО «БРК» в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Таким образом, ссылка на наличие на данный земельный участок зарегистрированного  права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО ВСГТУ в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, также является незаконной.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы третьего лица о том, что спорный земельный участок, находящийся на границах земель поселения, не может быть использован для производственных целей по АЗС, несущей опасность и угрозу жизнедеятельности людей, пересекает красные линии и находится в границах земель, выделенных для государственных нужд, и земель общего пользования, также подлежат отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается, что спорный земельный участок пересекает красные линии и находится в границах земель, выделенных для государственных нужд, и земель общего пользования.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод Управления о том, что общество неправомерно требует признать незаконным бездействие органа, на его заявление от 19.08.202009 года (т.1, л/д.36) , поскольку как считает, что с его стороны такое бездействие отсутствует в связи с принятием письма от 31 августа 2009 года.

Постановка на кадастровый учет земельного участка невозможна до выдачи ТУ «Росимущество» распоряжения о разделе земельного участка и согласовании схемы расположения земельных участков и межевого плана.

В данном случае исходя из требований общества и характера отношений, суд апелляционной инстанции исходит из того, что общество считает, что письмо от 31 августа 2009 года, нарушает его права и законные интересы тем, что ему фактически отказано в удовлетворении его просьбы об утверждении границ земельного участка, в связи с чем он лишен законного права получить его в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предметом оценки является законность или незаконность не совершения Управлением действий по утверждению границ указанного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом и третьего лица, о том, что общество не доказало обоснованность истребованного им земельного участка в размере 0,21 га. по следующим основаниям.

Согласно доводам сторон, оформленное в письменном виде согласие правообладателя исходного земельного участка на образование земельного участка является обязательным при подготовке межевого плана (пп. 9 п. 23. п. 26 Приказа Минэкономразвития от 24.1 1.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков"). Указанное согласие должно быть в обязательном порядке включено в приложение к межевому плану и необходимо для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно материалам дела (т.1, л/д.95) границы земельного участка, указанные в схеме расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 03:24:032702 согласованны уполномоченным органом Управлением архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ.

Согласно доводам общества, расчет площади земельного участка, предоставляемого для размещения и эксплуатации АЗС выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами, в частности СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с п.6.41 строительных норм и правил автозаправочные станции следует проектировать из расчёта одна топливно-раздаточная колонка на 1 200 легковых автомобилей, применяя размеры их земельных участков, га, для станций: на 5 колонок - 0,2 га.

В соответствии с паспортом АЗС Автозаправочная станция имеет два контейнера, в каждом из которых расположено по два резервуара для хранения топлива, т.е. АЗС  проектировалась, построена и эксплуатируется с четырьмя топливно-раздаточными колонками, что не оспаривается Управлением и третьим лицом.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Правила землепользования и застройки городского округа г.Улан-Удэ утвержденные решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 "О Правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", и в частности ст. 13, предусматривают, что предельные размеры земельных участков устанавливаются региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, настоящими Правилами, в соответствии с градостроительной и проектной документацией, техническими регламентами, а также с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для некоторых видов деятельности.

В соответствии с п. 7.25.Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Улан-Удэ» МНГП 01-2008 Автозаправочные станции (АЗС) следует проектировать из расчета одна топливораздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей, принимая размеры их земельных участков, га, для станции: на 2 колонки - 0,1; на 5 колонок - 0,2; на 7 колонок - 0.3; на 9 колонок - 0,35: на 11 колонок - 0,4.

Подтверждением соответствия земельного участка градостроительной документации является факт утверждения Схемы расположения земельных участков Управлением архитектуры и градостроительства – органом, осуществляющим разработку градостроительной документации и контроль за ее соблюдением (т.1, л/д.29).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Указанные доводы общества не опровергнуты материалами дела и пояснениями Управления и третьего лица.

Кроме того, материалами дела не подтверждаются доводы Управления и третьего лица о том, что обществу можно предоставить и согласовать границы земельного участка только в размере 18,9 кв.м., занимаемых непосредственно объектом недвижимости и не вытекают из названных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки городского округа г.Улан-Удэ, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 "О Правилах землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

Суд апелляционной инстанции считает вывод суд первой инстанции о том, что у Управления Росимущества отсутствовали полномочия по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества не обоснованным.

Согласно Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.04.2009) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно указанному положению, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

- при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом Утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 N 374 "Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом", территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальный орган осуществляет следующие, в том числе, полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

- иные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством.

По поручению агентства, территориальное Управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе:

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных