Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А58-3833/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А58-3833/09

18 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) и Открытого акционерного общества «Трансконтейнер» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2009 года по делу № А58-3833/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СахаСибирьТранс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 5 марта 2009 года о прекращении производства по делу № 02-162/08А о нарушении антимонопольного законодательства,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Открытого акционерного общества «Трансконтейнер» и Общества с ограниченной ответственностью «Якутское контейнерное агентство», Общества с ограниченной ответственностью «Саха-торг», Общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиторская компания «Мастер», Общества с ограниченной ответственностью «Автотранзит», Общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Сервис», Общества с ограниченной ответственностью «Владис», Общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания», Общества с ограниченной ответственностью «Севертранс», Общества с ограниченной ответственностью «Вадлен», Общества с ограниченной ответственностью «Саха-Континент», Общества с ограниченной ответственностью «Виаком», Открытого акционерного общества «Якутский хлебокомбинат», Общества с ограниченной ответственностью «Аэрокарго», Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-ТрансК», Общества с ограниченной ответственностью «Аэрогруз», Общества с ограниченной ответственностью «Таубер и К», Общества с ограниченной ответственностью «Эргис Лтд», Закрытого акционерного общества «Востоктехторг», Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Альянс», индивидуальных предпринимателей  Южанина Н.Г., Чиркова А.А., Витт А.Н., Евдокимова А.А., Фомина И.В., Анцигина А.С., Ковальского Б.В., Тетериной Л.М., Березнева А.Д., Березневой С.В., Филимоновой Г.Г. и Ткаченко Л.С.

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании:

от ООО «СахаСибирьТранс»: не было (извещено);

от УФАС по Республике Саха (Якутия): не было (извещено);

от ОАО «Трансконтейнер»: Соколова Е.Н., паспорт 76 09 № 414707, выдан отделом УФМС России по Забайкальскому краю в Центральном районе города Читы 27 июля 2009 года, доверенность № Ц/2010/Н14-59 от 25 января 2010 года; Логинов С.В., паспорт 46 02 № 604382, выдан Селятинским поселковым отделением милиции Наро-Фоминского УВД Московской области 13 июня 2002 года, доверенность № Ц/2010/ЦКП-10 от 19 января 2010 года;

от ООО «Якутское контейнерное агентство»: Коренев С.В., паспорт 10 00 № 094025, выдан Тындинским ГРОВД Амурской области 21 марта 2001 года, директор;

от иных третьих лиц, участвующих в деле: не было (извещены)

и установил:

ООО «СахаСибирьТранс» (далее  –   ООО «СахаСибирьТранс») обратилось   в   Арбитражный  суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 9, л.д. 135-140), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 5 марта 2009 года о прекращении производства по делу № 02-162/08А о нарушении антимонопольного законодательства.

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 4 июня 2009 года и от 26 июня 2009 года к участию в деле привлечены упомянутые во вводной части настоящего постановления третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2009 года требования ООО «СахаСибирьТранс» удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы данной организации, поскольку УФАС не исследовался вопрос о доминирующем положении ОАО «Трансконтейнер», при этом был установлены факты направления грузов только в адрес ООО «Якутское контейнерное агентство» и значительного повышения стоимости перевозок, в связи с чем решение антимонопольного органа вынесено при недоказанности отсутствия в действиях ОАО «Трансконтейнер» нарушений пунктов 5 и 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган и ОАО «Трансконтейнер» обжаловали его в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе УФАС ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Основанием прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного срока явилось отсутствие в действиях хозяйствующих субъектов согласованности. Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства оценен агентский договор № Тка-66 от 1 июля 2008 года, который признан не нарушающим требования части 3 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».

ОАО «ТрансКонтейнер» в качестве доводов апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции приводит следующие аргументы.

Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции об установлении ОАО «ТрансКонтейнер» особого порядка организации грузоперевозок в контейнерах и/или вагонах ТК, направляемых в/из Республики Саха (Якутия), поскольку материалами дела, в частности, телеграммами от 24 июля 2008 года, от 18 августа 2008 года, от 17 декабря 2008 года и от 15 января 2009 года данный вывод опровергается.

ОАО «ТрансКонтейнер» в своей апелляционной жалобе также указывает, что вывод суда первой инстанции о превышении стоимости перевозок грузов не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку такая форма оплаты является распространенной и используется всеми экспедиторскими организациями. Цена на перевозку по сквозной ставке устанавливается самостоятельно, исходя из конъюнктуры рынка и сложившегося на нем спроса и предложения.

Кроме того, ОАО «Трансконтейнер» ссылается на возможность выбора клиентами альтернативного способа доставки груза, в связи с чем считает вывод суда первой инстанции о создании препятствий доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов незаконным и необоснованным.

ООО «СахаСибирьТранс» в отзыве на апелляционные жалобы выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 24699395, 24699302, 24699609, 24699487, 24699616, 24699319, 24699678, 24699500, 24699647, 24699661, 24699524, 24699517, 24699531, 24699456, 24699388, 24699418, 24699357, 24699449, 24699654, 24699401, 24699623, 24699289, 24699340, 24699593, 24699425, 24699333, 24699586, 24699364, 24699470, 24699463, 24699548, возвращенными почтовыми отделениями конвертами 23304054, 24699555, 24699579, 24699562 и телеграфными уведомлениями №№ 61332 123, 7 0223 35, 90335 5, 8 0305 14, 7 1344 149, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и отзыве на них, выслушав представителей ОАО «Трансконтейнер» и ООО «Якутское контейнерное агентство», изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 1 июля 2008 года между ОАО «Трансконтейнер» (принципалом) и ООО «Якутское контейнерное агентство» (агентом) был заключен агентский договор № Тка-66, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что агент обязуется за вознаграждение по поручениям принципала совершать юридические и иные действия, связанные с организацией и сопровождением перевозки, перевалки, доставки, обработки и транспортно-экспедиционным обслуживанием внешнеторговых и внутригосударственных грузов на платформах и/или в контейнерах, в том числе порожних платформ и/или контейнеров, с обеспечением эффективного использования и сохранности платформ и контейнеров от своего имени, но за счет принципала или от имени и за счет принципала (т. 7, л.д. 76-86).

24 июля 2008 года ОАО «Трансконтейнер» направило в адрес всех НКП телеграмму № ЦКП-1960, в которой был разъяснен порядок оказания услуг и расчетов с клиентами за перевозки грузов в вагонах и/или контейнерах ОАО «Трансконтейнер» между станциями ОАО «Российские железные дороги» и ОАО АК «Железные дороги Якутии» (т. 3, л.д. 10-12, 74-76).

25 июля 2008 года ОАО «Трансконтейнер» направило в адрес всех НКП, АКП, НОДКП, ДС контейнерных дорог России, ЖДЯ, ДС Алдан, Томмот ЖДЯ телеграмму № ВШ-361 о том, что с 00 час. 1 августа 2008 года установлен порядок организации перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «Трансконтейнер» в прямом железнодорожном сообщении между станциями ОАО «РЖД» и ОАО «АК Железные дороги Якутии», а также в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении в/из Республики Саха (Якутия) (т. 4, л.д. 135-138, т. 8, л.д. 40-43, т. 9, л.д. 144-147).

Пунктом 1.1 указанной телеграммы предусмотрено, что перевозка грузов осуществляется при условии заключения между грузоотправителем, грузополучателем или экспедиторской организацией и ОАО «Трансконтейнер» или его агентом в Якутии – ООО «Якутское контейнерное агентство» договора транспортной экспедиции. В рамках договоров ТЭО ОАО «Трансконтейнер» и ООО «Якутское контейнерное агентство» осуществляют оказание услуг по предоставлению вагонов и/или контейнеров ОАО «Трансконтейнер», оплате провозных платежей по железным дорогам ОАО «РЖД» и ОАО «АК «ЖДЯ», терминальной обработке грузов на станциях Алдан и Томмот ОАО «АК «ЖДЯ», по организации автомобильной перевозки (в том числе паромной переправой через Лена) грузов в контейнерах и порожних контейнеров до/от складов грузополучателей/грузоотправителей в Республике Саха (Якутия).

19 августа 2008 года ОАО «Трансконтейнер» направило телеграмму № 011008 в адрес всех НКП, АКП, НОДКП, ДС контейнерных дорог России, которая в дополнение к телеграммам № ЦКП-1960 от 24 июля 2008 года и ВШ-361 от 25 июля 2008 года устанавливает порядок перевозок грузов в контейнерах и/или вагонах ОАО «Трансконтейнер» на станции Беркакит Дальневосточной ж.д. в/из Республики Саха (Якутия) при условии заключения между грузоотправителем, грузополучателем или экспедиторской организацией и ОАО «Трансконтейнер» или его агентом в Якутии – ООО «Якутское контейнерное агентство» договора транспортной экспедиции (т. 8, л.д. 44-45, т. 9, л.д. 148).

В телеграммах № ЦКП-2336 от 18 августа 2008 года, № ЦКП/3950, № 3951 от 8 декабря 2008 года ОАО «Трансконтейнер» даны разъяснения по вопросам  организации перевозки груза в вагоне и/или контейнере ОАО «Трансконтейнер» для грузополучателей (грузоотправителей) г. Якутска по сквозной ставке, для грузополучателей (грузоотправителей), находящихся на станции Беркакит Дальневосточной ж.д., организации перевозки груза в вагоне и/или контейнере           ОАО «Трансконтейнер» для грузополучателей     (грузоотправителей), находящихся в гг. Томмот и Алдан без применения сквозной ставки, для грузополучателей (грузоотправителей),           находящихся на        станции         Беркакит ДВжд, формирование заказа на оказание услуг по перевозке груза в вагоне и/или контейнере ОАО «Трансконтейнер», применение кода контрагента, сборы по сопровождению и охране груза, рассчитанные по инфраструктуре ОАО АК «Железные дороги Якутии».

Телеграммой от 25 сентября 2008 года № ЦКП-2798 всем НКП даны разъяснения порядка оказания услуг и расчетов с клиентами ОАО «Трансконтейнер» за перевозки грузов в вагонах и/или контейнерах ОАО «Трансконтейнер» через станцию Беркакит ДВжд. Перевозки грузов осуществляются только в адрес грузополучателя ООО «Якутское контейнерное агентство» - агента ОАО «Трансконтейнер» в Республике Саха (Якутия). Фактический грузополучатель указывается в графе 4 перевозочного документа «Особые условия и отметки грузоотправителя».

9 октября 2008 года в УФАС обратилось ООО «Саха-торг» с заявлением о нарушении ОАО «Трансконтейнер» и ООО «Якутское контейнерное агентство» антимонопольного законодательства, выразившегося в навязывании ООО «Саха-торг» со стороны ОАО «Трансконтейнер» и ООО «Якутское контейнерное агентство» условий договора транспортно-экспедиционного обслуживания, невыгодных для него (т. 4, л.д. 58).

28 октября 2008 года в антимонопольный орган обратились ОАО «Якутский хлебокомбинат», ООО «Аэрокарго», индивидуальные предприниматели Евдокимов А.А., Фомин И.В., Анцигин А.С., Ковальский Б.В., Тетерина Л.М., ООО «Альфа-транс К», ООО «Аэрогруз», ООО «Таубер и К» с заявлением о нарушении ОАО «Трансконтейнер» и ООО «Якутское контейнерное агентство» антимонопольного законодательства, выразившегося:

-           в отказе отгрузки 20 тн. контейнеров с грузом на ст. Беркакит в адрес вышеуказанных лиц, принуждении на основании телеграмм ВГИ-361 от 25 июля 2008 года, ЦКПТУ-3/11 от 19 августа 2008 года, ЦКП/2876 от 6 октября 2008 года отгружать все контейнеры в адрес ООО «Якутское контейнерное агентство», с которым у вышеуказанных лиц нет договорных отношений;

-           в установлении ООО «Якутское контейнерное агентство» условия «Организация перевозки грузов по сквозной ставке», что предусматривает оплату транспортных