Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А19-19283/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone]  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Чита                                                                                                   Дело № А19-19283/2008 20 мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: К.Н. Даровских, Л.В. Ошировой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Лопаткиной, в отсутствие представителей сторон, рассмотрел апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2009 года по делу №А19-19283/2008 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пожавтокомплект» к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, третье лицо: Агентство по государственному заказу  Иркутской области, о взыскании 987 071 рублей,

(суд первой инстанции: судья Архипенко А.А.).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Пожавтокомплект» обратилось к Отряду государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области с требованием о взыскании 891 882 руб.17 коп., составляющих стоимость поставленных в сентябре 2008 года теплоотражательных комплектов; 95 189 руб. - неустойку, начисленную за период с 13.09.2008 по 23.04.2009, и понесенные судебные расходы в размере 30 000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство финансов Иркутской области.

Суд уточнил наименование ответчика - государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» (далее – ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2009 года пользу истца с ответчика взыскано 891 882 рубля задолженности за поставленный товар, 27 106 рублей 92 копеек расходов на оплату услуг представителя.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 августа 2009 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2009 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 года по делу №А19-19283/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость проверки наличия у ответчика статуса государственного заказчика и исследования судом документов относительно подготовки, организации и проведения открытого аукциона по поставке теплоотражательных комплектов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 08.12.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Агентство по государственному заказу Иркутской области.

До принятия судом решения истец уточнил требования в части неустойки и просил взыскать 219 131 руб. 08 коп. за период с 11.09.2008 по 10.03.2010 из расчета 13 % годовых.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2010 года заявленные исковые требования удовлетворить частично. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Пожавтокомплект» 891 882 руб. 17 коп. - основного долга, 136 101 руб. 21 коп. – неустойки, 17 560 руб. 86 коп. - возмещения расходов по оплате государственной пошлины, в остальной части иска отказано. В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» отказано. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано в пользу Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» 1 000 руб. - возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Суд первой инстанции счел правильными доводы учреждения о том, что государственный контракт заключен сторонами в рамках Соглашения от имени, за счет средств и в интересах Иркутской области, и обязательства по оплате выполненных истцом работ наряду с заказчиком по данному контракту должно нести публично-правовое образование - Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области обратился в Четвёртый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу. Считает, что Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а надлежащим ответчиком является  Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области». По мнению заявителя апелляционной жалобы, утверждение суда первой инстанции о том, что государственный контракт заключен от имени Иркутской области, является необоснованным и противоречащим самому тексту государственного контракта, так как контракт был заключен между двумя субъектами ООО «Торговый Дом «Пожавтокомплект» и ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области». Считает необоснованными выводы суда первой инстанции  о том, что ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» при заключении контракта № 1055 действовал в рамках реализации Соглашения от 22.05.2008 № 382. Учредителем ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, заявитель апелляционной жалобы полагает обоснованным вывод, что субсидиарную ответственность по обязательствам созданного учреждения должна нести Российская Федерация. Также заявитель апелляционной жалобы считает, что производство по данному делу должно быть прекращено. В обоснование данного довода, заявитель указывает на то, что предметом данного спора является взыскание денежных средств с субъекта Российской Федерации (Иркутской области), а действующие законодательство не содержит нормы о том, что данные споры подведомственны арбитражным судам.

Стороны в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением №76948 и № 76949. Истец и третье лицо ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

 Учитывая положения статей 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.06.2008 Агентством по государственному заказу Иркутской области были рассмотрены заявки  на участие в открытом конкурсе на поставку специальной одежды - теплоотражательных комплектов ТОК-800. Победителем аукциона было признано ООО «Торговый Дом «Пожавтокомплект».

01 августа 2008 года между ООО «Торговый Дом «Пожавтокомплект» (поставщик) и отрядом государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области (переименованного в ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» (заказчик) по итогам аукциона был заключен государственный контракт № 1055, согласно которому поставщик обязался передать, а последний принять и оплатить товар - теплоотражательные комплекты ТОК-800, указанные   в   приложении   №1 к контракту.

Цена контракта согласно пункту 1.1 составила 1 325 000 руб.

Поставщик по товарной накладной от 11.09.2008 № 40 передал заказчику теплоотражательные комплекты на сумму 1 325 000 руб.

По условиям раздела 2 контракта оплата за поставленную продукцию производится заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика полностью по факту поставки товара на склад заказчика. Источником финансирования указан областной бюджет.

Однако заказчик оплату полученного товара не произвел, что послужило основанием для обращения поставщика в суд за принудительным взысканием задолженности.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований за счет средств казны Иркутской области апелляционный суд соглашается, принимая во внимание следующее.

Между Администрацией Иркутской области и МЧС России заключено утвержденное  постановлением  Правительства  РФ  от  22.05.2008  № 382 Соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах.

Пунктом 1 ст.2 указанного Соглашения установлено, что Администрация Иркутской области передает, а МЧС России принимает полномочия по организации мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций. Принимаемые МЧС России полномочия реализуются за счет средств областного бюджета.

Согласно п.2 Соглашения, реализацию передаваемых Администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России осуществляет Главное управление МЧС России, которое для этих целей наделяется правами выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в пределах передаваемых в соответствии с Соглашением полномочий; заключать в установленном порядке договоры и соглашения по вопросам реализации полномочий, передаваемых в соответствии с Соглашением; распределять и расходовать в установленном законодательством порядке финансовые и материальные средства, выделенные на реализацию передаваемых полномочий.

В 2005 году в целях реализации «Соглашения…» Российской Федерацией в лице МЧС России был создан отряд государственной противопожарной службы МЧС России п о Иркутской области, что следует из пункта 1 «Положения об отряде государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области», утвержденного приказом Главного управления МЧС Росси по Иркутской области от 25.05.2005 № 183.

На отряд возложено исполнение полномочий Иркутской области в сфере обеспечения противопожарной безопасности в границах Иркутской области.

Пунктом 5 и 7 «Положения об отряде…» предусмотрено, что источником финансирования отряда будут средства бюджета Иркутской области (в части выполнения функций и полномочий Иркутской области) и федерального бюджета (оплата труда и содержание), а также статус отряда как главного распорядителя денежных средств областного бюджета.

27.12.2007 между Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Иркутской области заключено новое «Соглашение о передаче друг другу осуществление части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по ГО, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах», которое также было утверждено постановлением Правительства РФ от 22.05.2008 № 382.

По условиям «Соглашения …» - статьи 2, 4 - для реализации принятых от Иркутской области как субъекта федерации полномочий МЧС России наделялась необходимыми правами, в том числе правом выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд области; правом выступать в качестве главного распорядителя областных бюджетных средств на осуществление принятых полномочий; а также необходимыми для реализации полномочий денежными средствами посредством финансирования за счет средств бюджета Иркутской области.

Территориальные подразделения МЧС РФ выступают и действуют от его имени.

Заключению государственного контракта от 01.08.2008 № 1055, предшествовало наделение отряда (учреждения) статусом главного распорядителя бюджетных средств Иркутской области (в Приложении № 9 к закону Иркутской области от 21.05.2008 № 17-оз «Об областном бюджете на 2008 год» государственное учреждение «1 ОФПС по Иркутской области» указан в качестве главного распорядителя областных бюджетных средств в ведомственной структуре расходов областного бюджета и в соответствии с уведомлением об уточненных лимитах бюджетных обязательств на 2008 год главному распорядителю бюджетных средств предусмотрено выделение 1 720 386 тыс. руб.

По условиям раздела 2 контракта оплата за поставленную продукцию производится заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика полностью по факту поставки товара на склад заказчик.

Заказчик оплату полученного товара произвел не полностью, ввиду непредставления бюджетом Иркутской области выделенных средств, что подтверждается представленным Управлением федерального казначейства Иркутской области отчетом об исполнении бюджета (строка по 340 статье расходов лимиты бюджетных обязательств Иркутской областью профинансированы не в полном объеме).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки