Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А10-370/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-370/2010

“31” мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Е.Н. Скажутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стиль», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2010 года по делу №А10-370/2010, по заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стиль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Мархаевой Г.Д.-С.,

при участии:

от заявителя: Михеева С.Н., прокурора прокуратуры Забайкальского края,  на основании поручения;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стиль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 19 марта 2010 года требования заявителя удовлетворены.

Решением суда общество с ограниченной ответственностью «Стиль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере сорока   тысяч рублей.

Суд возвратил обществу с ограниченной ответственностью «Стиль» изъятые в ходе проверки имущество.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 30 от 22 января 2007 года утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пункту 4 названного Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Согласно данному приложению в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) по офтальмологии, медицинской оптике.

Согласно Отраслевому классификатору «Простые медицинские услуги», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 года №113 деятельность по определению параметров зрения, в т.ч. офтальмометрия, рефрактометрия, относится к простым медицинским услугам, требующим специальных приборов, навыков, помощи ассистента.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 15 февраля 2005 г. N 02И-52/05 при осуществлении производителями очковой оптики деятельности по осмотру пациента офтальмологом, подбору очков и т.д. требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, оказание услуг по диагностике зрения, подбору очков должно осуществляться на основании лицензии.

Судом установлено и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что в салоне оптики «Айкрафт», принадлежащим Обществу, предоставляются услуги по диагностике зрения, подбору средств для его коррекции. В нарушение Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации № 30 от 22.10.2007 г. лицензия на оказание медицинской деятельности по оказанию офтальмологических услуг у Общества отсутствует.

Оспаривая наличие состава административного правонарушения, представитель Общества заявил о том, что услуги по диагностике зрения оказывает не врач-офтальмолог, а оптометрист. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 определен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, которые полежат лицензированию. Деятельность специалиста оптометриста в данный перечень не входит. Суд находит данный довод несостоятельным по следующим мотивам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.11.2009 N 869 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

В указанном справочнике дана квалификационная характеристика каждой должности, в том числе и медицинский оптик-оптометрист.

В должностные обязанности оптометриста входит: осуществление исследования функций зрения пациентов с использованием современной офтальмодиагностической аппаратуры: проведение проверки остроты зрения, периметрию, рефрактометрию, офтальмометрию, биомикроскопию, тонометрию; исследование бинокулярного зрения, определение вида и степени аметропии, наличие астигматизма. Диагностирует основные признаки заболеваний органа зрения. Подбирает средства коррекции зрения, дает индивидуальные рекомендации по уходу за ними. Оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и повреждениях органа зрения (в т.ч. удаление инородных тел с поверхности конъюктивы глаза). Ведет прием пациентов в кабинете доврачебного приема.

Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности "Медицинская оптика" и сертификат специалиста по специальности "Медицинская оптика" без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ) ОК 010-93 оптики и оптометристы с помощью специальной аппаратуры подбирают очки и контактные линзы, дают консультации по выбору оптимальных средств улучшения зрения, использованию правильного освещения во время работы, чтения и т.д. Их обязанности включают: обследование зрения с помощью специальной аппаратуры, назначение очков, контактных линз и других способов улучшения или коррекции зрения.

Как установил  суд первой инстанции, в салоне – оптики «Айкрафт», принадлежащим Обществу, осуществляет диагностику зрения Очирова Марта Михайловна, которая имеет высшее медицинское образование,         сертификат специалиста по специальности врач-офтальмолог (т.1, л.д.122-124.). 12 декабря 2009 года Очирова М.М. принята на работу в ООО «Стиль» и с ней заключен трудовой договор. По трудовому договору Очирова М.М. выполняет обязанности по профессии оптометрист. Диагностика зрения осуществляется Очировой М.М. при помощи специальных приборов: авторефкератометр, диоптриметр, тестер зрения, на момент проверки находившихся в салоне. На двери кабинета Очировой М.М. имеется табличка «Врач-офтальмолог».

Таким образом, Очировой М.М. оказываются офтальмологические услуги, которые подлежат лицензированию.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление доврачебной медицинской помощи, в том числе специализированной медицинской помощи по офтальмологии без лицензии, наличие которой обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что бесплатная диагностика зрения осуществляется в целях реализации (купли-продажи) корригирующих очков и составляет часть процесса направленного на продажу очков. От реализации корригирующих очков Общество систематически получает прибыль, т.е. деятельность Общества является предпринимательской.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №24703184.

Из апелляционной жалобы общества следует, что суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.

Из исследованных судом материалов дела (приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностные обязанности , показания свидетелей и т.д.) установлено, что специалист Очирова М.М. принята на работу и с нею заключен трудовой договор на должность оптомитриста. Объем выполняемой работы Очировой М.М. в салоне-оптике «Айкрафт», принадлежащего ООО «Стиль» полностью охватывается должностными обязанностями оптомитриста. Специалист оптомитрист с помощью специальной аппаратуры подбирает очки и контактные линзы, дает консультацию по выбору оптимальных средств улучшения зрения, использованию правильного освещения во время работы, чтения и т.д. Очирова М.М. при помощи специальных приборов осуществляет диагностику зрения. Все приборы сертифицированы и проверены на качество. Также установлено, что для должности оптомитриста требуется среднее профессиональное образование по специальности «медицинская оптика» и сертификат специалиста по специальности «медицинская оптика» без предъявления требований к стажу работы.

Определяя деятельность Очировой М.М. как услуги в области медицинской оптики суд указывает, что Очирова М.М. оказывает офтальмологические услуги, которые подлежат лицензированию. Тогда как согласно «Перечня работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» приложения к «Положению о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30 виды работ (услуг) по медицинской оптике и офтальмологии два самостоятельных видов услуг.

В силу изложенного, суд пришел к ошибочному выводу о том, что осуществление доврачебной медицинской помощи, в том числе, специализированной медицинской помощи по офтальмологии без лицензии, наличие которой обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы суда об оказании Очировой М.М. офтальмологических услуг носят предположительный характер, не подтвержденный исследованными доказательствами.

Суду не были представлены доказательства подтверждающие выводы о том, что оказываемые услуги специалистом оптомитристом Очировой М.М. носят характер извлечения прибыли. Установлено, что Очировой М.М. диагностика зрения производится бесплатно.

Представитель прокуратуры в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда. Представленным доводом заявитель поддержал свою позицию относительно апелляционной жалобы.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что по специальности врач-офтальмолог Очирова М.М. фактически оказывала офтальмологические услуги, связанные с диагностикой зрения для подбора и изготовления – корректирующих очков оптики (линз). Указанное утверждение подтверждается в том числе, и тем, что из материалов дела усматривается, что в салоне – оптики «Айкрафт», принадлежащим Обществу, осуществляет диагностику зрения Очирова Марта Михайловна, которая имеет высшее медицинское образование, сертификат специалиста  по специальности врач-офтальмолог (т.1, л.д.122-124.), принята 12 декабря 2009 года на работу в ООО «Стиль» и с ней заключен трудовой договор, согласно которого Очирова М.М. выполняет обязанности по профессии оптометрист. При этом диагностика зрения осуществляется Очировой М.М. при помощи специальных приборов: авторефкератометр, диоптриметр, тестер зрения, на момент проверки находившихся в салоне. На двери кабинета Очировой М.М. имеется табличка «Врач-офтальмолог».

Как правильно указал суд первой инстанции Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.11.2009 N 869 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

В указанном справочнике дана квалификационная характеристика каждой должности, в том числе и медицинский оптик-оптометрист.

В должностные обязанности оптометриста входит: осуществление исследования функций зрения пациентов с использованием современной офтальмодиагностической аппаратуры: проведение проверки остроты зрения, периметрию, рефрактометрию, офтальмометрию, биомикроскопию, тонометрию; исследование бинокулярного зрения, определение вида и степени аметропии, наличие астигматизма. Диагностирует основные признаки заболеваний органа зрения. Подбирает средства коррекции зрения, дает индивидуальные рекомендации по уходу за ними. Оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и повреждениях органа зрения (в т.ч. удаление инородных тел с поверхности конъюктивы глаза). Ведет прием пациентов в кабинете доврачебного приема.

Требования к квалификации. Среднее профессиональное