Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А19-552/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-552/2009

11.06.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2010

Полный текст постановления изготовлен 11.06.2010

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.А. Клепиковой, судей: Л.В. Ошировой, К.Н.Даровских

при ведении протокола судебного заседания судьей М.А. Клепиковой

лица, участвующие в деле, не явились, извещены (уведомления №№78693-78697)

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области

на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2010 года

по делу  № А19-552/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс»

к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области

третье лицо - Правительство Иркутской области

о взыскании 771 729,76 руб.

принятое судьей Любицкой Т. Д.  

   установил:

Общество с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Отряду государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области о взыскании 635 019 руб. 05 коп., составляющих задолженность по Государственному контракту на поставку напорно-всасывающих рукавов D 125 в сборе с ГРВ-125 № 413-2 от 18.08.2008 г. в сумме 585 120 руб., неустойку за просрочку оплаты 49 899 руб. 05 коп.

Ответчик заявил уточненный встречный иск, направленный к зачету первоначального, о взыскании с истца неустойки в размере 5679,57 руб. за просрочку оплаты товара.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14.05.2009 г. первоначальные исковые требования удовлетворены, встречные удовлетворены частично. С ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в пользу истца взыскано 629 574,18 руб. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 г. решение в обжалуемой части  - в отношении удовлетворении исковых требований истца оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа № А19-552/09-9-ФО2-5476/2009 решение от 14.05.2009 г. и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве ответчика по делу привлечена Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области. В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено процессуальное правопреемство:

ответчика – отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области на государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» на основании приказа МЧС России от 28.08.2008 г. № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» с целью осуществления своих полномочий в решении вопросов по организации и тушению пожаров, защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления профилактических работ по предотвращению пожаров на территории Иркутской области, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица серии 38 № 002957145 от 20.12.2008 г.);

третьего лица – Администрации Иркутской области на Правительство Иркутской области (Постановление Губернатора Иркутской области № 362-п от 20.08.2007 г. (в ред. от 30.09.2008 г. № 379-п, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о внесении в государственный реестр изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы серии 38 № 002870505 от 20.10.2008 г.).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец на день вынесения решения уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 771 729 руб. 76 коп., составляющих основной долг в сумме 585 120 руб., неустойку за период с 15.10.2008 г. по 24.02.2010 г. в сумме 213 609 руб. 76 коп.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Иркутской области исковые требования удовлетворил, взыскав за счет казны Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс» основной долг 585 120 руб., неустойку 213 609,76 руб.

Министерство финансов Иркутской области, не согласившись с данным решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку обязанность по оплате товара возникла у государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» как стороны по государственному контракту №413-2 от 18.08.08 и распорядителя бюджетных средств.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Правительство Иркутской области доводы жалобы поддержало по основаниям, указанным в отзыве, просило отменить обжалуемое решение.

Истец и ответчик государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение оставить без изменения.

Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» дополнительно заявило об отказе от встречного иска о взыскании с ООО ЦКПБ «СЭЙВ плюс» неустойки в размере 5 679,57 руб.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.08.2008 г. в результате открытого аукциона № 413 ОА/08 общество с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс» признано победителем (протокол № 413/2). По итогам аукциона общество с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс» (поставщик) и отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области (заказчик) заключили государственный контракт № 413-2 от 18.08.2008 г. на поставку напорно-всасывающих рукавов D 125 в сборе с ГРВ-125 (товар) в количестве 120 штук согласно приложению № 1 на сумму 585 120 руб. (пункт 1.1 контракта) в течение 30 дней с момента заключения государственного контракта (пункт 1.2 контракта).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 контракта заказчик обязался оплатить товар в размере, указанном в пункте 1.1 по факту поставки товара путем перечисления на расчетный счет поставщика за счет средств областного бюджета (пункт 2.1.3 контракта).

Во исполнение условий контракта поставщик поставил напорно-всасывающие рукава D 125 в сборе с ГРВ-125 в количестве 120 штук на сумму 585 120 руб. по товарным накладным и выставил к оплате следующие счета-фактуры: № 651 от 22.09.2008 г. на сумму 97 520 руб.; № 654 от 14.10.2008 г. на сумму 487 600 руб. Факт поставки товара уполномоченными лицами заказчика (заведующим складом и кладовщиком) подтверждается их подписями и печатью, и сторонами не оспаривается. Заказчик не оплатил принятый товар до настоящего времени, претензии №75 от 27.10.2008 г. и №82 от 14.11.2008 г. оставлены без ответа.

Согласно пункту 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом,   применяются   иные   законы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации при оплате покупателем товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Согласно пункту 1 статьи 2 соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации      тушения      пожаров      силами      государственной       противопожарной      службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 382 от 22.05.2008, в целях выполнения настоящего соглашения Администрация Иркутской области передает, а МЧС России принимает полномочия, реализуемые за счет средств областного бюджета, по решению вопросов организации мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций (п.п. 1.1), включая участие в организации создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (абз. 7).

Согласно пункту 2 статьи 2 соглашения реализацию передаваемых Администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России осуществляет Главное управление МЧС России по Иркутской области, которое наделяется следующими правами:

выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством в пределах, передаваемых с настоящим соглашением полномочий (абз. 11);

выступать в качестве главного распорядителя средств областного бюджета в отношении ассигнований, выделяемых из областного бюджета на осуществление передаваемых МЧС России полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области (абз. 12).

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации», статей 4, 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для заключения государственного (муниципального) контракта учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Из протокола № 413/2 открытого аукциона  и государственного контракта №413/2 от 18.08.2008 г. следует, что государственным заказчиком указан отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области. Заключая 22 июля 2008 г. государственный контракт № 708, стороны исходили из наличия у отряда государственной