Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n А19-552/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

противопожарной службы МЧС России по Иркутской области соответствующих полномочий, полученных на основании указанного выше соглашения, о чем свидетельствуют цель самого контракта, пункт 2.1.3 контракта, согласно которому оплата производится за счет средств областного бюджета, заявка на размещение заказа на приобретение напорно-всасывающих рукавов D 125 в сборе с ГРВ – 125 (или эквивалент) для нужд ОГПС МЧС России по Иркутской области.

Согласно разделу 1.2 аукционной документации государственными заказчиками указаны, в том числе, государственные органы; государственные внебюджетные фонды; уполномоченные органами государственной власти Иркутской области на размещение заказов бюджетные учреждения; иные получатели средств бюджета Иркутской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Заявка ОГПС МЧС России по Иркутской области на приобретение пожарных насосов проходила проверку в Департаменте финансов Иркутской области на наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств и их резервирование через автоматическую систему «Автоматизированный центр контроля - Финансы» в соответствии с пунктом 11 Положения о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, утвержденного Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 №263-па (ред. от 31.07.2008) (вместе с Положением об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, структурой Агентства по государственному заказу Иркутской области). При подтверждении наличия доведенных лимитов бюджетных обязательств заявка принимается на рассмотрение уполномоченным органом, а в случае не подтверждения наличия доведенных лимитов бюджетных обязательств заявка не была бы принята на рассмотрение Агентством по государственному заказу Иркутской области.

Поскольку аукцион был проведен, и по его результатам заключен государственный контракт, лимиты бюджетных обязательств были согласованы с финансовым органом Иркутской области.

Согласно справке по финансированию из областного бюджета Иркутской области в 2008 г. отрядов государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области по статье расходов 310 Иркутской областью профинансировано 67 192 813, 00 руб. из 172 990 666, 10 руб., что также подтверждается заверенным Управлением федерального казначейства Иркутской области отчетом об исполнении бюджета (строка 217). Расходование поступивших денежных средств в размере 56 888 257,95 руб. по назначению расписано в справке по использованию бюджетных средств в 2008 году по статье расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Факт заключения контракта в интересах Иркутской области подтверждается также нахождением полученных по контракту насосов в собственности Иркутской области. Указанное имущество передано ОГПС МЧС России по Иркутской области Агентству имущественных отношений Иркутской области по акту приема-передачи имущества государственной собственности Иркутской области от 29.12.2008 г.

Кроме того, доказательством того, что государственный контракт № 413-2 от 18.08.2008 г. заключен отрядом государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области от имени Иркутской области служит то, что аукцион на заключение государственного контракта на поставку насосов пожарных проводился Агентством по государственному заказу Иркутской области, которое, в соответствии с пунктом 1 части 1 Положения об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, утвержденным Постановлением Администрации Иркутской области № 263-па от 31.10.2007 г. (ред. от 31.07.2008), является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по размещению областного государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд. В соответствии с условиями Положения об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, Агентство проводит аукцион только в отношении тех заказов, где заказчиком выступает Иркутская область, иные аукционы Агентством по государственному заказу Иркутской области не проводятся.

Основанием заключения от имени Иркутской области данного государственного контракта послужило соглашение между МЧС России и Администрацией Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2004 г. № 596, в соответствии с которым МЧС России приняло на себя оперативное управление силами и средствами (личный состав и техника), а Администрация Иркутской области приняла на себя обеспечение финансовыми и материально-техническими средствами осуществление указанных полномочий, принятых на себя МЧС России. Целью данного соглашения явилось обеспечение пожарной безопасности и совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области, путем совместных действий МЧС России и Администрации Иркутской области.

В соответствии с данными положениями и на основании подпункта 4 пункта 8 Положения, предусматривающего полномочие МЧС России осуществлять методическое руководство по                           вопросам              создания, реорганизации, ликвидации подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2005 г. создан отряд Государственной противопожарной службы МЧС по Иркутской области (Приказ ГУ МЧС России по Иркутской области № 183 от 25.05.2005 г.).

В связи с тем, что в соглашении от 2004 г. субъект, непосредственно исполняющий полномочия Иркутской области, не определен, реализацию передаваемых Администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России осуществлял специально созданный для этого отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области, финансировавшийся в 2008 г. из областного бюджета на основании Закона Иркутской области № 17-ОЗ от 21.05.2008 г. «Об областном бюджете на 2008 год», которым был включен в число главных распорядителей бюджетных средств Иркутской области.

ОГПС МЧС России приказом МЧС России переименовано в Государственное учреждение «1 ОФПС по Иркутской области», которое не включено в реестр бюджетополучателей Иркутской области и не может получать финансирование от Правительства Иркутской области. Таким образом, ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в настоящее время не имеет возможности получить какие-либо денежные средства из областного бюджета на исполнение государственного контракта № 413-2 от 18.08.2008 г.

Из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного     Кодекса     Российской     Федерации»     следует, что если учреждение уполномочено органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно действует в этом случае в интересах и от имени публичного образования.

Положения пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации применимы в случаях, когда речь идет об обязательствах самого учреждения, однако, при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно установлено, что учреждение выступило государственным заказчиком от имени Иркутской области, товар поставлен для государственных нужд Иркутской области, источником финансирования заказа определен бюджет Иркутской области.

Таким образом, довод Министерства финансов Иркутской области о том, что Иркутская область не является стороной по государственному контракту № 413-2 от 18.08.2008 г. и, следовательно, не обязана производить оплату за поставленный товар, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и правомерно признан несостоятельным.

Из материалов дела следует, что ответчик заявлял уточненный в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации встречный иск о взыскании с истца неустойки в размере 5679,57 руб. за просрочку оплаты товара (т.2 л.д. 55).

В апелляционной инстанции Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» заявило об отказе от встречного иска о взыскании с ООО ЦКПБ «СЭЙВ плюс» неустойки в размере 5 679,57 руб.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

На основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Учитывая, что отказ от иска не нарушает прав других лиц, не противоречит закону, суд  апелляционной инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принимает  отказ от  иска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная учреждением государственная пошлина в размере 500 руб. (платежное поручение №57040 от 04.05.2009).

При таких обстоятельствах производство по делу в части встречного требования о взыскании с ООО ЦКПБ «СЭЙВ плюс» неустойки в размере 5 679,57 руб. подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 12 796,69 руб. (платежное поручение № 575 от 19.12.2008 на сумму 1000 руб., платежное поручение № 3 от 11.01.2009 на сумму 11519,01руб., платежное поручение № 108 от 13.04.2009 на сумму 277,68 руб.).

Освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрено. В связи с чем понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию за счет казны Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

Кроме того, с указанного ответчика подлежит взысканию в пользу Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» уплаченная последним государственная пошлина за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в размере 2000 руб. (платежное поручение №64330 от 20.05.2009, платежное поручение №112221 от 04.09.2009).

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

            Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2010 года по делу  № А19-552/2009 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать за счет казны Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр комплексной пожарной безопасности «СЭЙВ плюс» основной долг в сумме 585 120 руб., неустойку в сумме 213 609 руб. 76 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 796,69 руб.

Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» от ответственности освободить.

Взыскать за счет казны Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Производство по делу в части требования Государственного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» о взыскании с ООО ЦКПБ «СЭЙВ плюс» неустойки в размере 5 679,57 руб. прекратить.

Возвратить Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий                                                                                 М. А. Клепикова

Судьи                                                                                                                К.Н. Даровских

                                                                                                                Л.В. Оширова