Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n А19-4000/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-4000/10

«24»июня 2010 года                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен     24 июня 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Т.О. Лешуковой, Д.Н.Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 апреля 2010г., принятое по делу №А19-4000/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Челюстно-лицевая клиника» к ИФНС России по г.Ангарску Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений в учредительных документах от 13.01.2010г.,

(суд первой инстанции – Г.В.Ананьина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Рагулин О.В. (доверенность от 20.07.2008г.);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Челюстно-лицевая клиника» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области  (далее - налоговый орган, регистрирующий орган)  от  13.01.2010г. об отказе в государственной регистрации Устава ООО «Челюстно-лицевая клиника» в новой редакции, утвержденной решением внеочередного собрания участников от 10.12.2009г. и обязании ответчика зарегистрировать Устав ООО «Челюстно - лицевая клиника» в новой редакции.

Решением от 07 апреля 2010г. Арбитражный суд Иркутской области  заявленные требования удовлетворил. Признал незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по   г.Ангарску Иркутской области  «Об отказе в государственной регистрации юридического лица  в случае непредставления  определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» от 13.01.2010г., как несоответствующее положениям ст.ст. 17, 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Анагрску Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления  государственной регистрации  новой редакции Устава ООО «Челюстно-лицевая клиника».

 В обоснование суд указал, что у ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области  не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и налоговым органом допущены нарушения требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.04.2010 года по делу № А19-4000/10-62 - отменить, отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Челюстно-лицевая клиника» о признании незаконным решения ИФНС России по г. Ангарску Иркутской области об отказе в государственной регистрации от 13.01.2010. Полагает, что отсутствие в Законе о регистрации обязанности регистрирующего органа по проведению правовой экспертизы не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что обществом на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы. Регистрирующему органу право проверки достоверности сведений и юридической оценки представленных документов законом не предоставлено.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва. На вопрос суда пояснил, что вопрос об исключении Алексеева И.А. из числа участников должен разрешаться на общем собрании участников общества. Наследники к обществу не обращались. Представил суду на обозрение оригинал почтового уведомления, копия которого находится в материалах дела в т.1 на л.д.101. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Налоговый орган представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Письмом от08.06.2010г. №03-20/032226 просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

 Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Челюстно-лицевая клиника» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России  по г.Ангарску Иркутской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 2063801036451, что подтверждается свидетельством серия 38 №002479427 (т.1 л.д.9), выпиской из ЕГРЮЛ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  29.12.2009г. обществом в налоговый орган было представлено заявление по форме №Р13001 о  государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (в целях приведения устава общества с ограниченной ответственностью в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2008 №312-ФЗ) с приложением учредительных документов в новой редакции (т.1 л.д.31-51).

Регистрирующий орган, рассмотрев представленные документы, 13.01.2010г. принял решение «Об отказе в государственной регистрации юридического лица  в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» (далее – решение об отказе, т.1 л.д.27). Данное решение налоговым органом принято на основании того, что на листе Л заявления формы № Р13001 «Сведения  об участнике – физическом лице» указаны данные недействительного паспорта участника общества - Алексеева Игоря Ариевича (согласно сведениям, представленным Федеральной миграционной службой). Налоговый орган в решении от 13.01.2010г. указал, что данное заявление считается заполненным ненадлежащим образом и, следовательно, непредставленным, в соответствии с пп «а» п. 1 ст. 23 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ принял решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления определенных ст.17 Закона необходимых для государственной регистрации документов.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г.  №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – закон о регистрации, закон №129-ФЗ).

Как следует из содержания ст.23 закона №129-ФЗ, перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим. Пунктом «а» ч.1 ст.23 закона №129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

 В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506  Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Статьей 1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Согласно п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, статьей  17 Закона  № 129-ФЗ  определен конкретный перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу указанной нормы материального права и с учетом установленного Законом о государственной регистрации уведомительного характера государственной регистрации юридических лиц обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации. Регистрирующему органу право требования представления иных документов и право проведения юридической оценки представленных для регистрации документов, а также проверки достоверности указанных сведений названным Законом не предоставлено.

В статье 23 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 которой основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом о регистрации (пункт 4 статьи 9 Закона).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, представленный обществом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, пакет документов полностью соответствовал требованиям статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и был представлен в надлежащий регистрирующий орган.

Основанием для отказа послужил результат проверки достоверности данных содержащихся в представленном пакете документов. В данном случае регистрирующим органом сделан вывод о том, что заявление (лист Л заявления формы № Р13001 «Сведения  об участнике – физическом лице»), содержащее данные недействительного паспорта участника общества - Алексеева Игоря Ариевича (согласно сведениям, представленным Федеральной миграционной службой), считается заполненным ненадлежащим образом и, следовательно, непредставленным. Иных сведений в решении об отказе не содержится.

В суде первой инстанции налоговым органом было указано, что личные данные участника Алексеева Игоря Ариевича, 09.12.1955 года рождения, в том числе его паспортные данные: 25 01 №550625, выдан 29.05.2001г. ОМ-1 УВД г. Ангарска Иркутской области, отраженные в заявлении (лист Л) недействительны, поскольку согласно