Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А19-1579/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Тел. [phone]  Тел./факс [phone]

                               Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело № А19-1579/2009

25 июня  2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.10.

Полный текст постановления изготовлен  25.06.2010.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стасюк Т.В.,

судей: Куклина О.А., Даровских К.Н., при ведении протокола помощником судьи Колесниковой М.М., в отсутствие представителей сторон, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение арбитражного суда Иркутской области от 08 апреля 2010 года по иску Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» к Государственному учреждению «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, Иркутской области в лице Агентства имущественных отношений по Иркутской области, третье лицо – Агентство по государственному заказу Иркутской области, о взыскании 31 145 571 руб. 64 коп. (суд первой инстанции: А.А. Архипенко).

Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» обратилось с иском к отряду государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Департаменту финансов Иркутской области о взыскании 31 145 571 руб. 64 коп., задолженности за поставленный истцом товар по государственным контрактам № 1132 от 15.07.2008, № 1134 от 15.07.2008, судебных издержек в общем размере 109 931 руб. 05 коп., 100 000 руб. – судебных расходов.

Ответчик ОГПС МЧС по Иркутской области заявил об уточнении своего наименования, измененного в соответствии с приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507: Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области».

Истец заявил об уточнении наименования второго ответчика: Министерство финансов Иркутской области; о рассмотрении судом спора по существу с распределением бремени ответственности между указанными ответчиками на основании имеющихся в деле доказательств; о взыскании с ответчиков судебных издержек в общем размере 109 931 руб. 05 коп.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Иркутская область в лице Агентства по государственному заказу Иркутской области.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 оставлено без изменения решение суда первой инстанции от 11.06.2009 года об удовлетворении требований истца за счет Иркутской области.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.11.2009 года судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, кассационная инстанция указала на необходимость проверки наличия у ответчика статуса государственного заказчика, также указала на необходимость рассмотрения вопроса о финансировании указанного учреждения из областного бюджета для закупки товара.

Решением арбитражного суда Иркутской области заявленные истцом требования были удовлетворены частично. С Иркутской области в лице  Министерства финансов Иркутской области  за счет казны  Иркутской области  в пользу истца взыскано 31 145 571, 64 руб. – основного долга, расходы по госпошлине в сумме 100 000 руб., судебные издержки -  80 272 руб. В иске к иным ответчикам было отказано.

Ответчик – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, не согласившись с указанным решением, обратился в апелляционный суд с жалобой. Заявитель жалобы указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком, заявил об отсутствии оснований для взыскания с него задолженности по государственным контрактам, поскольку стороной по указанным контрактам является ГУ «1 ОФПС по Иркутской области», которое должно самостоятельно выступать ответчиком по своим обязательствам. Ответчик также указывает, что проверка  заявки на проведение конкурса в установленном порядке не проводилась; производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду неподведомственности.

Представители лиц, участвующих в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями 79449, 79451, 79450; телеграфным уведомлением 0844.

Агентство по государственному заказу Иркутской области заявило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие  его представителя.

Из отзыва на апелляционную жалобу ООО «Приоритет», поступившего в суд посредством факсимильной связи, усматривается, что истец с доводами ответчика не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая положения ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

15.07.2008 по результатам проведенного Агентством по государственному заказу Иркутской области открытого аукциона (протокол от 04.07.2008 № 266/20) между отрядом противопожарной службы МЧС России (заказчик) и ООО «Приоритет» (поставщик) заключены государственные контракты № 1132 и № 1134 на поставку пожарных автоцистерн АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557), АЦ-3,0-40 (АМУР-531320). По условиям данных контрактов поставщик обязался передать заказчику пожарные автоцистерны АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557) в количестве 9 единиц по цене 3 245 000 руб., общей стоимостью 29 205 000 и АЦ-3,0-40 (АМУР-531320) в количестве 14 единиц по цене 2 355 000, общей стоимостью 32 970 000 руб. (пункт 1.1.)

Индивидуально – определенные признаки поставляемого товара согласованы сторонами в приложениях № 1 (спецификациях на поставку товара) к контрактам.

По актам приема – передачи от 10.11.2008 № 097, от 10.11.2008 № 098, от 10.11.2008 № 099, от 10.11.2008 № 100, от 10.11.2008 № 101, от 10.11.2008 № 102, от 01.10.2008 № 081, от 01.10.2008 № 082, от 01.10.2008 № 083, от 01.10.2008 № 084, от 01.10.2008 № 085, от 23.09.2008 № 080, от 28.08.2008 № 068, от 18.08.2008 № 064, от 18.08.2008 № 065, автомобили АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557) в количестве 9 единиц и АЦ-3,0-40 (АМУР-531320) в количестве 6 единиц получены отрядом противопожарной службы МЧС России по Иркутской области от ООО «Приоритет».

В соответствии с пунктом 2.1.3. государственных контрактов, оплата поставленной продукции осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика по факту поставки товара. Источником финансирования указан областной бюджет.

Как следует из заявления ООО «Приоритет», поставленные по государственному контракту №1132 автоцистерны АЦП-6/6-40 (УРАЛ-5557) в количестве 9 ед., общей стоимостью 29 205 000 руб. оплачены отрядом противопожарной службы МЧС России по Иркутской области частично на сумму 12 189 428 руб. 36 коп.

Поставленные по государственному контракту № 1134 автомобили АЦ-3,0-40 (АМУР-531320) в количестве 6 ед. общей стоимостью 14 130 000 руб. оплачены не были. Задолженность по поставленным по государственным контрактам № 1132, 1134 автоцистернам составила 31 145 571 руб. 64 коп.

Передача автоцистерн АЦ-3,0-40 (АМУР-531320) в количестве 8 единиц поставщиком была приостановлена, согласно уведомлению от 24.12.2008 № 908, со ссылкой на отсутствие оплаты.

В 2004 году между МЧС Российской Федерации и администрацией Иркутской области было заключено «Соглашение о передачи друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий», утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 № 596. Указанным Соглашением была предусмотрена передача Иркутской областью части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров МЧС Российской Федерации с обеспечением финансирования за счет средств бюджета Иркутской области.

В 2005 году в целях реализации Соглашения Российской Федерацией в лице МЧС России был создан отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области, что следует из пункта 1 «Положения об отряде государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области», утвержденного приказом Главного управления МЧС Росси по Иркутской области от 25.05.2005 № 183.

На отряд возложено исполнение полномочий Иркутской области в сфере обеспечения противопожарной безопасности в границах Иркутской области.

Пунктом 5 и 7 «Положения об отряде…» предусмотрено, что источником финансирования отряда будут средства бюджета Иркутской области (в части выполнения функций и полномочий Иркутской области) и федерального бюджета (оплата труда и содержание), а также статус отряда как главного распорядителя денежных средств областного бюджета.

28.08.2008 ОГПС МЧС по Иркутской области был переименован в ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» в соответствии с приказом МЧС России № 507. Согласно положению о ГУ «1 ОФПС по Иркутской области», утвержденному приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 01.12.2008 № 721, финансовое и материально-техническое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» в настоящее время не включено в реестр бюджетополучателей Иркутской области и не может получать финансирование из областного бюджета.

Между Администрацией Иркутской области и МЧС России заключено утвержденное  постановлением  Правительства  РФ  от  22.05.2008  № 382 Соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах.

Пунктом 1 ст.2 указанного Соглашения установлено, что Администрация Иркутской области передает, а МЧС России принимает полномочия по организации мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций. Принимаемые МЧС России полномочия реализуются за счет средств областного бюджета.

Согласно п.2 Соглашения, реализацию передаваемых Администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России осуществляет Главное управление МЧС России, которое для этих целей наделяется правами выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в пределах передаваемых в соответствии с Соглашением полномочий; заключать в установленном порядке договоры и соглашения по вопросам реализации полномочий, передаваемых в соответствии с Соглашением; распределять и расходовать в установленном законодательством порядке финансовые и материальные средства, выделенные на реализацию передаваемых полномочий.

Ссылаясь на отсутствие оплаты переданного товара, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заявленные истцом требования были правомерно удовлетворены судом первой инстанции, учитывая следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ответчик ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» подтвердил факт передачи истцом товара, согласованного государственными контрактами от 15.07.2008 № 1132 и № 1134 на поставку пожарных автоцистерн, а также факт наличия перед истцом задолженности по оплате данного товара в исковой сумме.

При наличии в материалах дела вышеназванных доказательств, факт исполнения истцом обязательств по поставке товара по условиям государственных контрактов от 15.07.2008 № 1132 и № 1134 на поставку пожарных автоцистерн доказан и в соответствии с положениями ст.ст. 454, 486, 526 Гражданского кодекса РФ и условиями контракта данное обстоятельство влечет возникновение у истца права требовать оплаты поставленного им товара в согласованные контрактом сроки.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 3 названного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса РФ все закупки бюджетными учреждениями