Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n А19-1125/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone]  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А19-1125/2009 01 июля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: О.А. Куклина, К.Н. Даровских,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.М.Колесниковой, в отсутствие представителей сторон, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 марта 2010 года по делу № А19-1125/2009 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Пожавтокомплект» к Государственному учреждению «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области», Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области, третье лицо: Агентство по государственному заказу Иркутской области о взыскании 1 841 047 руб. 50 коп.

(суд первой инстанции: судья Архипенко А.А.).

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Пожавтокомплект» обратилось в суд с иском к Отряду Государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области с требованием о взыскании 3 341 047 руб. 50 коп., составляющих стоимость поставленного 30.10.2008 товара (сапоги специальные защитные резиновые) и пени в размере 64 482 руб. 20 коп., начисленных за период с 01.11.2008 по 18.12.2008.

До рассмотрения дела по существу истец уменьшил сумму иска в части основного долга до 1 841 047 руб. 50 коп., а также заявил требование о взыскании расходов на оплату услуг адвокатов в размере 30 000 руб.

Суд уточнил наименование ответчика - Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 оставлено без изменения решение суда первой инстанции от 30.04.2009 года об удовлетворении требований истца.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.08.2009 года судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.  

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, кассационная инстанция указала на необходимость проверки наличия у ответчика статуса государственного заказчика и исследования судом документов относительно подготовки, организации и проведения открытого аукциона по поставке сапог специальных защитных резиновых.

Определением от 08.12.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Агентство по государственному заказу Иркутской области.

Истцом заявлено ходатайство об увеличении размера взыскиваемой неустойки до 423 735 руб. 40 коп., за счет увеличении периода просрочки платежа с 01.11.2008 по 10.03.2010 из расчета 13% годовых.

Истцом заявлено ходатайство не рассматривать его заявление о взыскании судебных расходов, ходатайство судом первой инстанции было удовлетворено.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 16.03.2010 года заявленные истцом требования были удовлетворены частично. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу истца взыскано 1 841 047,50 руб. – основного долга, 255 169,18 руб. – неустойки, 28 527,65 руб. – расходы по уплате госпошлины. В иске к иным ответчикам было отказано.

Ответчик – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобой. В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что  Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку надлежащим ответчиком является ГУ «1 ОФПС по Иркутской области». Данный факт подтверждает  указанный в исковом заявлении государственный контракт № 1273 от 07.08.2008 года, заключенный между истцом и Отрядом государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области (переименован на ГУ«1 ОФПС по Иркутской области»). Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие проверки электронного документа «Заявка на закупку», на основании которого был проведен открытый аукцион. Считает, что данный спор не подпадает под признаки подведомственности дел арбитражному суду, предусмотренные статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, производство по делу должно быть прекращено. На основании изложенного, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители лиц, участвующих в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 69069, 69072, 69073; телеграфными уведомлениями от 23.06.2010 года.

Истец заявил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Учитывая положения статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.07.2008 Агентством по государственному заказу Иркутской области был размещен государственный заказ на проведение открытого аукциона на поставку сапог специальных защитных резиновых; победителем аукциона было признано ООО «Торговый Дом «Пожавтокомплект».

07.08.2008 между обществом (поставщик) и учреждением (заказчик) по итогам аукциона был заключен государственный контракт № 1273, согласно которому поставщик обязался передать, а последний принять и оплатить товар - сапоги специальные защитные резиновые, указанные в приложении №1 к контракту.

В соответствии с пунктом 1.1. цена контракта составила 3 341 047 руб. 50 коп.

Поставщик по товарной накладной от 30.10.2008 № 46 передал заказчику сапоги специальные защитные резиновые на сумму 3 341 047 руб. 50 коп.

Разделом 2 контракта установлено, что оплата за поставленную продукцию производится заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика полностью по факту поставки товара на склад заказчика. Источником финансирования указан областной бюджет.

В 2004 году между МЧС Российской Федерации и администрацией Иркутской области было заключено «Соглашение о передачи друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий», утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 № 596. Указанным Соглашением была предусмотрена передача Иркутской областью части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров МЧС Российской Федерации с обеспечением финансирования за счет средств бюджета Иркутской области.

В 2005 году в целях реализации Соглашения Российской Федерацией в лице МЧС России был создан отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области, что следует из пункта 1 «Положения об отряде государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области», утвержденного приказом Главного управления МЧС Росси по Иркутской области от 25.05.2005 № 183.

На отряд возложено исполнение полномочий Иркутской области в сфере обеспечения противопожарной безопасности в границах Иркутской области.

Пунктом 5 и 7 «Положения об отряде…» предусмотрено, что источником финансирования отряда будут средства бюджета Иркутской области (в части выполнения функций и полномочий Иркутской области) и федерального бюджета (оплата труда и содержание), а также статус отряда как главного распорядителя денежных средств областного бюджета.

28.08.2008 ОГПС МЧС по Иркутской области был переименован в ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» в соответствии с приказом МЧС России № 507. Согласно положению о ГУ «1 ОФПС по Иркутской области», утвержденному приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 01.12.2008 № 721, финансовое и материально-техническое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» в настоящее время не включено в реестр бюджетополучателей Иркутской области и не может получать финансирование из областного бюджета.

Между Администрацией Иркутской области и МЧС России заключено утвержденное  постановлением  Правительства  РФ  от  22.05.2008  № 382 Соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах.

Пунктом 1 ст.2 указанного Соглашения установлено, что Администрация Иркутской области передает, а МЧС России принимает полномочия по организации мероприятий по защите населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций. Принимаемые МЧС России полномочия реализуются за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 2 Соглашения, реализацию передаваемых Администрацией Иркутской области полномочий на территории Иркутской области от имени МЧС России осуществляет Главное управление МЧС России, которое для этих целей наделяется правами выступать от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области в пределах передаваемых в соответствии с Соглашением полномочий; заключать в установленном порядке договоры и соглашения по вопросам реализации полномочий, передаваемых в соответствии с Соглашением; распределять и расходовать в установленном законодательством порядке финансовые и материальные средства, выделенные на реализацию передаваемых полномочий.

Ссылаясь на отсутствие оплаты переданного товара, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заявленные истцом требования были правомерно удовлетворены судом первой инстанции, учитывая следующее.

Как установлено судом первой инстанции, ответчик ГУ «1 ОФПС по Иркутской области» подтвердил факт передачи истцом товара, согласованного государственному контракту от 07.08.2008 № 1273 на поставку сапог специальных защитных резиновых, а также факт наличия перед истцом задолженности по оплате данного товара в исковой сумме.

При наличии в материалах дела вышеназванных доказательств, факт исполнения истцом обязательств по поставке товара по условиям государственного контракта от 07.08.2008 № 1273 на поставку товара (сапоги специальные защитные резиновые) доказан и в соответствии с положениями ст.ст. 454, 486, 526 Гражданского кодекса РФ и условиями контракта данное обстоятельство влечет возникновение у истца права требовать оплаты поставленного им товара в согласованные контрактом сроки.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 3 названного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса РФ все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200 000 рублей) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии  со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В